今年暑期，聯合國教科文組織和聯合國兒童基金會聯合發布了《全球幼兒保育和教育報告》。根據該報告，全球範圍内，幼兒教育正面臨着一場嚴峻的危機。如果目前的趨勢持續下去，到2030年，全球将有超過37%的兒童，即超過3億人，無法達到最低閱讀熟練水平。報告呼籲，加大對幼兒保育和教育的投入，這是實現2030年教育議程和更廣泛的聯合國可持續發展議程的基礎。

芬蘭一直被認為是全球幼兒教育質量最高的國家之一。它從19世紀開始，就為家庭提供幼兒保育服務，20世紀又陸續頒布了《兒童福利法》、《兒童日托法》，逐漸明确了兩個目标，即支持家庭撫養兒童，促進兒童身體、社會化和情感的平衡發展。近年來，芬蘭政府把促進每個兒童的全面成長、發展、健康和福祉作為基本目标，采取了一系列措施來保障幼兒發展、看護和學前教育，值得其他國家借鑒。

提供多樣化服務

芬蘭《早期兒童教育和保育法案》規定了三種服務。其一，早期教育中心組織的活動。這是最主要的服務形式，由日托中心提供，服務時間為工作日6:15到17:30，一些日托中心還可以提供7天24小時的服務。日托中心既有公立的也有私立的，芬蘭大部分家庭把孩子送到公立的日托中心。為了保障服務質量，公立和私立日托中心都必須實施國家核心課程，在生師比、保育人員專業資質、人員配備結構等方面符合法律和政策的要求。其二，家庭日托，即兒童在自己或保育員家裡接受服務。保育員最多可看護4個孩子，包括自己未上小學的孩子，他們受雇于當地政府部門。其三，在一些場所組織的開放式保育和教育活動。這些非正式活動由地方政府部門或私營部門提供，有免費的也有收費的。活動形式多樣，包括遊戲、唱歌、體育鍛煉、親子活動、嬰兒按摩等，每天服務約三四個小時。

實行差異化收費

在芬蘭，女性産假為9—10個月，男性陪産假為54個工作日，政府會提供産假津貼。母親産假結束後，孩子就開始接受幼兒保育和教育服務。芬蘭根據家庭經濟條件實行差異化收費，低收入家庭免費。2024年8月的數據顯示，家庭最低費用30歐元，最高費用311歐元，平均每個家庭每月124歐元。

芬蘭父母也可以在産假結束後，選擇無薪休假，在家照顧孩子。對于這種情況，政府會發放家庭保育津貼，直到孩子3歲。低收入家庭還可以申請兒童保育補助。為了保障每個兒童都有均等的接受服務機會、減輕家庭經濟負擔，芬蘭政府投入了大量經費，據統計，2024年芬蘭各城市平均有26%的教育資金用于幼兒保育和教育。

基于幼兒特點建構課程

2022年，芬蘭修訂了《早期教育和保育國家核心課程指導》，為幼兒成長、發展和學習創造條件。芬蘭幼兒課程有三個層次：國家核心課程、地方課程、個性化保育和教育方案。地方機構根據地方特點、兒童需要等實施課程，可以在國家核心課程中增加細節，但不能超出法律法規和國家核心課程規定的目标和内容。制定個性化幼兒保育和教育方案，則要考慮兒童的知識和能力、優勢、興趣、個人需求、家庭背景等。一般來說，教師、監護人、專家會共同為兒童制定方案，方案每年更新，體現以兒童為中心，涉及遊戲、觀察、探究、運動等内容，特殊兒童還可以得到專業的照護。三個層次的課程既保障了保育和教育質量，又滿足了不同兒童的特殊需求，實現了質量和公平的統一。

貫通能力是知識、能力、觀念、态度和意志的統一，包括思考和學習能力、互動和自我表達、讀寫能力、分享和參與等。芬蘭的《早期教育和保育國家核心課程指導》提出了五個學習領域，分别為“豐富的語言世界”、“多種形式的表達”、“我和我們的群體”、“探索并與環境互動”、“我成長、行動和發展”，強調為兒童貫通能力的發展奠定基礎。

堅持以兒童為中心

在芬蘭，受福祿培爾、蒙台梭利、瑞吉歐教育思想的影響，兒童處于保育和教育活動的中心。在保育和教育活動開始前，教師、家長、專家等已經根據兒童的家庭背景、能力等制定了個性化的方案。在教育過程中，教師會根據兒童的興趣和貫通能力要求引導兒童進行活動。遊戲是最主要的活動形式，被視為兒童發展、學習和幸福的源泉。在遊戲中，兒童的情緒、好奇心、興趣被激發，從而在周圍世界中獲得經驗。遊戲的形式多樣，包括語言遊戲、運動遊戲、探索遊戲等。教師鼓勵兒童自主進行遊戲，以适當的方式指導、參與或監督，避免兒童間的沖突，确保每個兒童都有機會參與遊戲并積極互動。

教育檔案是以兒童為中心實施保育和教育的體現。教師會連續記錄兒童的發展和學習過程，包括日常生活、興趣、思考、學習、需要和活動狀态等。兒童的照片、繪畫和教師的反思記錄，有助于教師和專家進一步觀察和總結兒童發展和學習規律。通過數字平台和社交媒體，家長和其他利益相關者可共享教育檔案，直觀地了解學生的情況，充分參與兒童活動的評估、規劃和改進。

重視評估和質量管理

為了保障質量，芬蘭教育評估中心不斷完善幼兒保育和教育評估體系。2018年，芬蘭教育評估中心發布《早期兒童教育和保育質量評估指南和建議》，提出了評價保育和教育服務的原則、影響保育和教育質量的因素等，後來，在此基礎上制定了保育和教育質量指标和質量模型。2023年，芬蘭國家教育質量評估系統開始運行，它是一個功能豐富的數字服務系統，旨在為保育和教育活動組織者實施質量管理提供支持，其服務内容包括提供評估工具、組織面向不同群體的培訓和論壇、分享評估技術和經驗、搜集評估數據、發布評估報告等。2024年2月，芬蘭教育和文化部通過了《國家教育評估計劃2024—2027》，将通過加強評估持續提高保育和教育質量。

培養專業保育和教育人員

芬蘭的早期教育中心通常配置三類工作人員，即教師、社會教師和保育員。《早期兒童教育和保育法案》對教師的基本要求是獲得教育學學士學位，完成教師專業技能任務；對社會教師的基本要求是獲得保健和社會服務學士學位，至少參加過60學分的保育和社會教育學習；對保育員的要求是具有職業高中教育教導資質、職業高中保健和社會服務資質或其他資質。家庭日托保育員應具有職業資質或接受過相關培訓。特殊教育教師應具有保育和教育資質，并完成特殊教育專業技能學習，主修特殊教育的碩士畢業生能直接從事幼兒保育工作。芬蘭還要求，早期教育中心的工作人員中，具有教師或社會教師資質的不少于2/3，具有教師資質的不少于1/2，其他人員至少應具有保育員資質。在芬蘭的早期教育中心，0—3歲組教師和兒童的比例為1:3，3—5歲組比例為1:8。充足的人員配置能使每個兒童得到優質且全面的照顧。

芬蘭保育和教育人員的培養主要由大學和應用科學（綜合技術）大學實施，大學提供教育學學士學位項目，應用科學（綜合技術）大學提供社會工作學士學位項目。在教師教育項目的設置上，各大學有很大的靈活性，但共同點是重視理論和實踐。如赫爾辛基大學幼兒教育學士學位項目的課程領域包括語言和交流研究、教育基礎研究、教育中級研究、早期兒童教育等。赫爾辛基大學的實習安排也很注重細節，每個實習期的特點和目标都不相同。

《早期兒童教育和保育法案》還提出，确保保育和教育人員獲得在職培訓機會，要求評估培訓實施的效果。一般而言，在職培訓由政府、大學、研究機構等部門組織，保育和教育人員每年都要接受3—10天的培訓，費用由政府或雇主支付。

芬蘭當下也面臨着保育和教育人員短缺的狀況。去年，芬蘭六大城市聯合呼籲政府采取措施，解決保育和教育人才短缺的問題。根據這六個城市發布的報告，芬蘭缺少2600多名教師和相關社會工作者。相關統計數據顯示，到2030年，芬蘭需要再增加9000多名擁有高等教育學位的幼兒保育和教育人員。芬蘭政府計劃通過改善工作條件、提高幼教質量來增強職業吸引力，計劃每年至少培訓1400名新的保育和教育專業人員。

（作者單位系聊城大學教育科學學院）

《中國教育報》2024年11月07日 第09版

作者：譚春芳