近日

中共广东省委办公厅

广东省人民政府办公厅印发

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》

（以下简称《措施》）

这也是广东城镇化建设的“施工图”

其中

需要特别提及的是

东源是文件中

唯一被提及的县

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，县城是城镇化的关键一环，也是城乡融合发展的关键纽带。县城如何建设？《措施》明确理念：坚持以人为核心推进新型城镇化。

“就是以城市能否让人的生活更美好为评判标准来进行城镇化建设，简单说就是人过得好不好、住得舒不舒服。”省城乡规划设计研究院总规划师罗勇表示。

这张“施工图”围绕“以人为核心”回答了城镇化建设的系列问题。

问题1

如何吸引人？

激活县域经济实现人口集聚

以人为核心，首先要回答的是：如何吸引人？一个重要的前提，就是县域经济要发达。

城市的发展壮大史也是经济发展史，经济发展能有效带动人口聚集。而发展县域经济，关键在产业，这是内生动力。

《措施》首先强调要培育发展特色优势产业，按主体功能定位、资源禀赋和产业基础等，各县因地制宜重点发展1—2个特色产业集群。

在县域产业集群的构建中，广东正大力推动产业有序转移。《措施》继续明确，推进重大产业、战略性新兴产业向环珠三角和沿海经济带县域布局，北部生态发展区则实现县域产业绿色化发展。

“产业转移是促进城乡区域协调发展的重要途径之一，在这一过程中要注意转移相关产业链环节，转入地也要完善投资环境，并根据功能定位明确产业发展方向。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯曾专门提醒。

资源禀赋决定产业选择。在广东，不少欠发达的县域位于农产品主产区，产业的进一步发展更需考虑深加工延长产业链，提升产品附加值。对此《措施》便提出，这些县城要巩固粮食安全生产基础，同时要推动发展二、三产业，实施农产品加工业提升行动。

此外，提升产业平台功能也对产业集群发展起到支撑作用。《措施》提出对县域内各类开发区、产业集聚区、产业园及返乡创业园等平台整合升级，并鼓励资源环境承载力弱的县联合共建产业园区。

消费和商贸物流则是县城“烟火气”的来源，也是带旺人气的关键。此次《措施》便提出，推进县城商业步行街、地方特色街区升级改造，发展新型文旅商业消费集聚区；并强调要建设县城的公共仓配中心和冷链配套设施，发展县域物流共同配送、集中配送。

问题2

如何留住人？

全方位完善软硬件配套设施

人吸引、聚集到县城后，要回答的第二个问题是：如何留住人？答案是：软硬件配套设施。

“补齐长期以来制约县域镇村发展的基础设施与公共服务短板，是推进实现以人为核心的新型城镇化的一个关键。”省科学院广州地理所原所长张虹鸥表示。

市政设施体系首先需要完善，这是与居民日常生活密切相关的硬件设施，也是对县城的第一印象。

一方面是交通基础设施。道路设置是否合理、交通是否便捷，此次《措施》便明确要推动设置连续的非机动车道，健全配套机动车道、非机动车道等，并鼓励交通场站枢纽和公路立交等区域土地综合开发利用。

另一方面是居住条件。长期发展不平衡下，广东不少县城整体老旧，需进行改造、完善。在居住上要加快老旧小区改造，特别是完善老旧小区及周边水电路气信等配套设施，同时涉及群众安全的燃气管道、供水管网等要进行更新改造。

记者还注意到，针对广东台风、暴雨等自然灾害多发情况，《措施》也强调提升县城防灾减灾能力，要在县城构建一体化全覆盖的灾害风险智能监测感知网络。

良好的人居环境也为县城舒适度加分。

这需要从整个生态空间进行设计，包括水环境、空气质量、垃圾处理等。《措施》就提出，深入推进绿美广东生态建设，优化县城绿地布局，加强湿地生态和水环境修复，推进重点流域综合治理和黑臭水体整治等。

与此同时，基础公共服务作为核心配套软件设施，也是留住人的关键。公共服务事关民生福祉，也是人们选择长期居住在一个地方的重点考量。

首先是医疗。《措施》强调要完善县城医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造，重点提升急危重症患者抢救能力和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县域人口达到一定规模的县级医院达到三级医院水平。

其次是教育。随着人口增多，县城要扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，特别是以学位紧缺地区为重点，新增中小学和幼儿园公办优质学位。

另外还要有社会服务保障能力，这是一个县城的温暖所在。记者注意到，《措施》主要从“一老一小”设计，提出提升公办养老机构服务能力，提高护理型床位设置比例；支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

问题3