其实这个问题和新中国的监狱发展历史是密切相关的。想详细了解的朋友可以百度中国监狱史。简单的介绍一下，就是在新中国成立之初，国家地广人稀，百废待兴。面对日伪战犯、国民党战犯和旧监狱遗留下来的社会残渣，1951年5月，根据党中央指示，召开了对中国监狱历史产生深远影响的第三次全国公安工作会议。会议专门研究了组织全国犯人参加劳动改造的问题，得到了毛主席的亲自批示。限于当时资金、技术条件，只能把罪犯劳动改造的主要项目基本规划在农田，水利，矿山，公路，铁路，手工和副业等能充分利用自然资源的劳动密集型产业方面，特别是很多偏僻荒湖沼泽地带，老百姓少，可以围湖造田，更方便对犯人的集中控管，于是国家就根据各省实际情况，把大的整块的这类地方专门划拨用于建设劳改队，有的地方土地面积太大，押犯人数比较多，为方便业务管理和就近集中直接调度，就成立了劳改分局或农场管理局，这个机构大多行政上和省劳改局平级（现在几乎都称为监狱管理分局，级别差不多都是副厅级），但业务上仍然受省局领导，凌源地属辽宁省朝阳市与河北、内蒙三省交界，地理位置偏僻，交通不便，设立监狱建设成本低，而且犯人难以逃出去，正是当初国家监狱布局指导思想的具体运用。集中设立那么多监狱，建设成一个业务账户联系的多个监狱，成立一个监狱分局更节约建设成本，提高办事效率，也就不奇怪了。