福建日报·新福建客户端12月月20日讯（通讯员 叶秋艳 庄明帆）近日，在建瓯市陶然生态农业有限公司，负责人陈道慧正悠闲地在园区为瓜果浇水施肥。“通过土地流转，贷款终于下来了，我心中的大石头也算是落了地了。”

陶然生态农业是建瓯市东峰镇一家以隐居式休闲为主体，采摘体验为依托，结合现代农业技术，线上线下同步发展的农业产业化园区。这几年，随着农文旅发展态势向好，公司积极开发了休闲观光与农产品初加工项目，成为建瓯市农村一二三产业融合发展项目示范点。本以为公司前景一片大好的陈道慧，却又犯了愁。

今年，陶然与厦门、上海两家公司签订了有果蔬供销协议，年采购金额可达约1400万。但由于手上的流动资金不足，一时无法满足如此巨大的供货量，让陈道慧陷入了难堪。

所幸，建瓯市农村土地流转的新政策为陶然送上了一场及时雨。陶然农业用1363.46亩土地承包经营权及其上附着物做反担保，由建瓯市绿瓯农业信贷融资担保有限公司为其担保，向银行贷款了100万元，解决了陶然的燃眉之急。

在建瓯市，像陶然生态农业这样通过土地承包经营权抵押担保获得贷款的，还有不少。

近年来，建瓯市抓住南平市土地流转规模经营试点及全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县（市）的契机，加强政策扶持引导，强化服务平台和载体建设，积极探索土地流转新模式和有效运行机制，推动全市土地流转工作取得了重要成效。

建瓯是农业大市。全市共有12.3万户农户，45.67万人农业人口，农村集体耕地面积48.18万亩。如何通过盘活这些农村土地，让农民富起来？建瓯这样做。

建机制 搭平台

“土地确权进度缓慢、价值评估不完善、风险防控机制欠缺等问题，是摆在试点工作面前的主要问题。”建瓯市农业农村局局长魏德军介绍，为解决这些问题，建瓯市成立加快农村土地流转促进规模经营工作领导小组，市直各职能部门及金融、保险机构为成员，同时各乡镇成立相应工作领导小组，形成市级领导牵头统筹、乡（镇）村组织协调、农业经营主体为主、群众参与、政府服务的工作机制。

同时，制定《建瓯市农村土地流转服务中心建设工作实施方案》，明确农村土地流转服务的指导思想、工作任务、工作职责、操作流程，对做好土地流转服务工作制定了七条具体的保障要求，还制定了土地流转交易程序、登记备案制度、土地流转须知、土地流转台账、转入、转出信息登记制度等，让各项工作有据可依。

强服务 减负担

2021年，建瓯全市共有12家服务主体开展农业生产社会化服务，服务面积达5.5万亩次，发放补助资金165万元，切实减轻了农民负担。

为了确保农业生产社会化服务质量，建瓯下发《关于开展农业产业社会化服务主体申报工作的通知》，严格程序、规范申报，明确服务主体须经批准同意后方可开展相关托管服务。为了核实服务面积，服务主体的插秧机、收割机均须安装GPS,并根据GPS的数据核实补助面积，由第三方对GPS的数据进行审核，按核实面积发放补贴资金。

规范三级服务平台，做到“有服务窗口、有服务设施、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务、有村级信息员、有备案合同”。建瓯市强化农村土地流转服务中心、各乡镇农村土地流转服务中心、村级农村土地流转服务站服务职能，要求各级做好全市农村土地流转的信息发布、政策咨询、评估、收储、登记、确权等工作。同时建立土地承包经营权流转信息库，实现流转信息化、网络化管理，让农民没有后顾之忧。

金融支撑 贷款不“怠慢”

为给农民提供更加优质的金融服务，建瓯市组建绿瓯农林发展有限公司，注册资本1千万元，并与金融机构合作，为经营主体提供担保贷款业务。

作为农村承包土地经营权抵押贷款的国有担保机构，绿瓯农林发展有限公司对各类农村经营主体提供全覆盖担保服务，有效缓释了农村土地承包经营权抵押贷款风险，调动全市各金融机构发放贷款的积极性。

在健全完善农村产权价值评估机制方面，建瓯市2017年便公布包含农村耕地地租价格、大棚造价等在内的土地经营权价值评估基准参考价，为金融机构和农户办理农村承包土地经营权抵押贷款价值评估提供参考和指导，解决了农村产权评估难的问题。

而抵押物能否流转变现，是“两权”抵押贷款试点的核心。依托绿瓯农林公司，建瓯在全省率先建立农村承包土地经营权收储中心。制定出台了《建瓯市农村承包土地经营权收储处置办法》，明确绿瓯公司对其担保的抵押贷款在出险后对抵押物进行收储处置。去年，建瓯市累计已办理农村土地承包经营权抵押担保贷款344笔、金额10836.5万元，抵押面积39607.53亩。

“农地抵押贷款业务的成功开办，拓宽了农民融资渠道，有效盘活了农村土地资源，让农村承包土地经营权这个‘沉睡资产’变成了‘活资本’，为建瓯农业农村经济的健康发展注入了新活力。”魏德军说，下一步建瓯将继续强化管理服务，规范流转行为，建立健全配套的服务体系，让农民通过土地流转获得更多实惠。

来源：福建日报·新福建客户端