政府工作报告

——2023年2月2日在大理白族自治州第十五届

人民代表大会第三次会议上

州长 陈真永

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

过去一年是本届政府的开局之年，也是极不平凡、极度困难、极力拼搏、极具突破的一年。面对疫情严重冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，按照省委、省政府和州委工作部署，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，克服一系列困难挑战，实现了经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值1699.6亿元，增长2.4%；规上工业增加值增长3%；固定资产投资913.5亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额663.8亿元，增长1.9%；一般公共预算收入79.95亿元，同口径增长3.6%；支出342.95亿元，增长13.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入42726元、15991元，分别增长2.4%、6.4%。

（一）勇于难中求进，经济总体恢复向好。及时出台稳住经济一揽子政策措施，推行县市季度经济发展“骏马奖”“蜗牛杯”激励鞭策制度。兜牢“三保”底线，国家和省定范围内的“三保”任务得到有效落实。加快实施市场主体倍增计划，全州实有各类市场主体32.88万户，净增5.35万户。新增减税降费及退税缓税缓费87亿元。全社会用电量165.6亿度，增长7.5%。着力稳就业保民生，农村劳动力转移137.65万人，城镇新增就业4.86万人。存贷款余额分别为2182.91亿元、2122.25亿元，分别比年初增长7.1%、7.6%。

（二）聚焦产业发力，建链延链成势见效。从硅料到拉棒到切片到电池片到组件的硅光伏全产业链和以负极、正极、电芯、电池为重点的新能源电池等产业链搭建进展迅速。贝特瑞、华晟新能源等重大产业项目快速推进，鸿新新能源项目创造了4个月建成投产的速度，立新硅材、正信光电、英利新能源、深圳致信、昆宇新能源、大理宸宇、云南银铝铝业、银镁铝业等项目建成投产，宏井新材料、富恒铝业、云南天光材料等项目进展顺利，深圳禾望、埃克森、正泰电器、云南硬碳科技、中电重工等项目落地建设。能源以外工业投资完成83.5亿元，增长116%。新建高标准农田56.38万亩，粮食产量169.81万吨，增长1.7%。烟农售烟收入23.95亿元、增长9.2%。核桃油提取技术取得突破性进展。宾川县创建为国家农业绿色发展先行区。45个农产品品牌进入云南省“绿色云品”品牌目录，农产品加工产值与农业总产值之比提升至2∶1。供销社综合改革有序推进。电子商务进农村综合示范项目覆盖12县市。实现物流产业总收入603亿元，增长20%。完成快递业务投递量1.51亿件，增长10.3%。旅游市场加快复苏，旅游基础设施不断改善，旅游格局深度重构，普德赋、百老汇等重大项目加速落地，成功创建4A级景区3家，“有一种生活叫大理”深入人心，大理成为“中国最佳爱情表白地”，电视剧《去有风的地方》带火了大理旅游。“苍洱云”建成运行，数据要素市场化试点城市建设获省级支持，数据归集有序开展，智慧教育、智慧交通、智慧文旅等场景应用不断拓展。大理州首只20亿元产业发展基金通过备案。

（三）强化项目攻坚，投资结构大幅优化。制定“项目攻坚年”行动方案，建立重大项目建设督导帮扶机制，产业投资增长180%，占比达32.2%，提高21个百分点。大瑞铁路大保段正式通车，祥云财富工业园区铁路专用线开通运营，大南、宾南高速公路分段通车，新楚大、南景、大漾云高速公路全线建成通车，如期实现“县县通高”的梦想。大理火车站提升改造、大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程开工建设，宾鹤、鹤剑兰、云兰、云永、永昌高速公路建设稳步推进，大理机场三期改扩建前期工作有序开展，完成交通投资233亿元。500千伏黄坪变三期、220千伏海东变扩容工程建成投产，16个光伏项目新增并网105万千瓦，并网量位居全省第一，完成能源投资82.9亿元，增长254%。帝亚吉欧威士忌、麒麟烈酒等5个酒厂顺利推进。8个万头奶牛牧场和1个奶水牛牧场有序推进，宏福、菜亿车等项目加快建设。滇中引水大理段进展顺利，鲁地拉水电站水资源综合利用配套一期工程通水，桃源水库开工建设，宾川海稍水库、祥云万花溪水库等49件重点水源工程加快建设，完成水利投资130.7亿元。大理市中心城区雨污分流改造加快推进，天井污水处理厂、上登园区污水处理厂二期等工程启动建设。

（四）坚持生态优先，环境质量持续改善。建立洱海保护精准治理重点工作定期调度机制，全力冲刺洱海保护治理“6个两年行动”，完成洱海保护管理条例修订基础工作，洱海水质、水环境、水生态持续改善，全湖未发生规模化藻类水华，国控断面水质连续3年为“优”。洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目入选全国“十四五”第二批项目清单，获得20亿元中央专项资金支持。“2022推进全球生态文明建设（洱海）论坛”成功举办，洱海湖泊生态系统国家野外科学观测研究站挂牌运行，洱海流域农业绿色发展研究院建成9家科技小院。苍山世界地质公园再评估工作有序推进。完成中央生态环境保护督察反馈问题整改10项。创建州级美丽河湖33件，18个国控断面、30个省控断面地表水水质优良水体比例达93.7%，治理水土流失371平方公里。完成营造林31.2万亩、全民义务植树622万株。

（五）深化产城融合，城乡协同有序推进。“大祥巍一体化”协同发展，历史文化名城、国际旅游名城和大滇西旅游环线示范区建设有序推进，省发展改革委等部门出台支持祥云经开区建设现代化园区政策措施。城乡绿美建设全面开展，建成绿美乡镇12个、绿美村庄926个、绿美河湖11件，南涧、宾川县被命名为“云南省美丽县城”。剑川国家历史文化名城申报通过实地评审，32个村落列入中国传统村落名录。实施城镇老旧小区改造137个、4020户。大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区城市更新省级试点项目加快推进，鹤庆县城市更新品质提升项目被列为省级示范项目。全省首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、保障性租赁住房收购贷款落地大理。自建房安全专项整治、临建违建安全隐患集中排查整治有力推进，大理市拆出了一片新天地，拆出了一股精气神。漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”大型山洪泥石流灾后恢复重建取得阶段性成效。农村人居环境整治提升五年行动加快实施，改建农村卫生户厕47312座、自然村卫生公厕371座。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口持续增收三年行动全面实施。乡村振兴示范工程扎实推进，1个示范乡镇、17个精品村、135个美丽村庄建设卓有成效。高起点规划、高标准推进洱海海西国家级乡村振兴示范园创建，成功举办2022“乡愁中国·大理论坛”。

（六）扩大开放合作，发展动能更加强劲。出台招商引资特别贡献奖等政策措施，“一把手”招商工作机制持续深化，州级领导外出招商33次，接待洽谈企业179次。引进州外到位资金886.6亿元、增长23.3%，其中省外到位资金659.3亿元、增长25.8%。中国（大理）跨境电子商务综合试验区设立获国务院批准。大理机场口岸申建迈出实质性步伐。进出口服务不断优化，为3户企业签发RCEP原产地证书，完成外贸进出口总额24.5亿元，增长57.8%；实际利用外资2728万美元，增长24%。“放管服”改革不断深化，“跨省通办”“一件事一次办”水平提升，审批事项承诺时限压缩30%以上。

（七）兜牢民生底线，各项事业全面发展。学前教育普及普惠，新增学位3400个，学前三年儿童毛入园率达92%。义务教育“双减”“双升”持续推进。加快普通高中优质均衡发展，高考一本率、本科率均居全省第2位，下关一中与州实验中学顺利合并，职业教育高质量发展有序推进。大理大学办学水平稳步提升，滇西应用技术大学产教融合持续深化。滇西区域医疗中心一期、州人民医院医疗核心区和县级公立医院“五大中心”建设快速推进。成功创建为全国基层中医药工作先进州市。及时精准处置零星突发疫情，圆满完成支援上海和强边固防任务，认真落实国家疫情防控优化措施，药品保障和医疗救治有序有效。爱国卫生“7个专项行动”全省考核排名第一，12县市国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估。国家方志馆南方丝绸之路分馆一期开馆运行。我州体育健儿获得省第十六届运动会金牌榜第三、省第十二届残运会暨第六届特奥会金牌榜第四的好成绩。完成漾濞、洱源、剑川县县级应急广播体系建设。大理市被认定为全国科普示范市。全州基本医保参保率稳定在95%以上，实现城乡医疗救助州级统筹，实施职工医保“门诊共济”，推出“大理惠民保”。城乡低保保障标准分别提高至8400元、5343元。完成28个养老服务项目建设，新增幼儿托位2453个。食品药品监管扎实有效。大理州和大理市、祥云县、弥渡县、永平县被命名为云南省双拥模范城（县）。国防动员、退役军人服务保障、外事、侨务、科普、地方志、地震、气象、水文、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾人保障、红十字、人防、统计等各项事业健康发展。

（八）守护平安大理，社会保持和谐稳定。安全生产专项整治三年行动圆满完成，全州未发生重大及以上生产安全事故。民族团结进步示范州重新申报工作扎实开展，南涧县被命名为全国民族团结进步示范县。积极防范化解债务风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力冲刺市域社会治理现代化试点创建达标验收，推进矛盾纠纷多元排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争，禁毒防艾、反恐防恐持续加强，圆满完成党的二十大安保维稳各项任务。

一年来，我们自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，高质量办理代表建议339件、政协提案362件。“八五”普法规划有序实施，法治政府建设不断加强。高度重视政府自身建设，扎实开展作风革命、效能革命，驰而不息纠治“四风”，引导督促政府部门紧起来、干起来、跑起来。全面履行管党治党主体责任，巡视巡察反馈问题整改扎实推进，审计监督不断加强。大理市河湖长制、宾川县区域双创示范基地等工作获得国家督查激励。

各位代表，过去一年是困难重重的一年，也是破题破局的一年，在稳住经济的同时，全州产业发展等工作实现较大突破，各项事业取得新的成绩。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，也是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去一年虽然我们做了大量打基础、谋长远的工作，但全州发展仍然面临重大困难和严峻挑战。一是经济增速在全省排名仍然靠后，经济总量排位后退，主导产业培育不足，传统产业转型慢，缺乏更多大企业、大项目支撑，各类问题叠加积累，大理发展落后的局面依然没有改变。二是财政收支矛盾突出，“三保”任务艰巨，债务包袱沉重，政府性债务风险防控压力巨大，财政极度困难的状况依然没有改变。三是重大项目谋划储备不足，现有项目推进缓慢，要素制约突出，产业投资、民间投资占比较低，投资增长后劲乏力，项目推进滞后的状况依然没有改变。四是部分干部跟不上形势，担当意识弱，作风飘浮、瞻前顾后、畏难怕事，工作慢、推、拖，不想干事、不敢干事、不愿干事、不会干事的局面依然没有改变。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额4项经济指标没有完成人代会预期目标。这其中，有疫情严重冲击的影响，但主要还是我们努力不够。对此，我们作深刻检视剖析、深刻反省反思，将正视困难、直面问题，以更加坚定的决心、精准务实的举措，切实加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是加快推进大理现代化进程的起步之年，也是大理发展突围赶超的攻坚之年。

现在是大理发展最困难的时候，也是跌到低谷触底反弹的最好时候。只要付出，总有回报，只要奋斗，就有出路。我们要坚定信心，不气馁，不松劲，百折不挠，背水一战，迎难而上；我们要坚持实干，不争论，不议论，埋头苦干，低头做事，步步向前；我们要坚守初心，不求名，不求利，一往无前，一身正气，奋力拼搏。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

做好今年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委九届三次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，锚定“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标，坚定不移走好产业复兴、绿色发展、文旅融合、城乡协同、创新驱动、共同富裕之路，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，以高质量跨越式发展推进大理社会主义现代化建设。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长17%，一般公共预算支出增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，要重点抓好8个方面的工作：

（一）全力推进项目建设，打牢加快发展基础。坚持以项目论英雄，以项目推发展，谋划开工一批重大工程项目，加快构建现代化基础设施体系。

超前做好项目储备。紧跟国家扩大内需战略规划，结合“十四五”规划中期调整，围绕交通、水利、能源、工业、农业、文旅、教育、卫生、生态环保、数字经济等重点领域，做深做实项目前期工作，加快形成项目建设滚动接续格局。确保全州重大项目年储备投资1200亿元以上，其中产业类投资450亿元以上。

大力推进项目实施。加快推进综合交通项目建设，力争宾南、大南、宾鹤高速公路全线建成通车，全面推进鹤剑兰、云兰、云永、永昌、南云、巍凤、弥昌高速公路建设，加速推进大理火车站站房提升改造工程、大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程、大理机场三期改扩建等项目，实施农村公路巩固提升工程，加快城市智轨建设。加快推进滇中引水工程，抓好桃源水库、鲁地拉水电站水资源综合利用配套工程等50件重点水源工程建设。加快建设“风光水储地热”多能互补示范基地，全力推进国家级新型电力系统示范区的先行试验区建设，加快39个集中式光伏项目和整县推进屋顶分布式光伏建设，力争地热能开发取得实质性进展，实施220千伏莲花变等26个电力项目，开工电力装机200万千瓦、并网100万千瓦。积极申报国家综合货运枢纽补链强链项目。抓实信息基础设施建设，新建5G基站2000个。

加强项目建设服务保障。强力推进土地、林地、审批等要素保障，确保全年新开工重大项目900个以上。强力推进重大项目、重点工程投融资，争取国家、省专项建设基金、专项债券等支持，运用好银行机构比较优势资金，鼓励和吸引更多社会资本参与项目建设。加强民间投资项目的服务、保障、入统工作，力争民间投资比重达25%以上。

（二）全力推进产业复兴，增强发展支撑能力。坚定不移推进产业强州，突出产业基金引领，加快壮大资源经济、园区经济，补强产业链薄弱环节，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业。

加快壮大园区经济。优化园区布局，增强园区竞争力，加快以祥云为重点的集中建园，推进省级以上重点园区优化提升，推动其他县设立州级产业集聚区，引导优质企业、重点产业集中入园发展，加快园区规模、质量、效益提升，着力打造大理经开区、祥云经开区两个千亿园区和一批五百亿、百亿园区。大理市和大理经开区要重点发展高端制造、智能制造、文化旅游、绿色食品、生物医药、现代物流、数字经济等产业。祥云要紧盯硅光伏、新能源电池加快全产业链发展。鹤庆要持续在绿色铝精深加工上取得突破。洱源要重点在绿色食品、先进制造产业上着力。弥渡、南涧要抓好沪滇协作产业园建设，布局电子产品、轻工产品、农产品精深加工。宾川要积极建设绿色食品加工园区、化学药加工园区。巍山要加快医药园区建设。剑川要争取在矿冶精深加工上取得突破。云龙要重点布局再生资源产业。永平、漾濞要在绿色食品加工和新产业上走出新路。

构筑工业支撑体系。全力打造绿色硅光伏全产业链，从硅料—拉棒—切片—电池片—组件—应用，选准主攻方向，服务好已投产的鸿新新能源、大理立新多晶硅、正信光电、英利光伏组件等项目；加快推进深圳禾望、正泰电器、华晟新能源等项目实施，争取早日建成投产。瞄准新能源电池产业链“资源—材料—电芯—电池—应用—回收”等关键环节，加快推进贝特瑞20万吨和宸宇10万吨负极一体化项目、昆宇电源、埃克森储能电池等项目。推进铝产业延链补链强链，抓实云南天光30万吨铝材加工和50万吨再生铝项目，加快宏井新材料7万吨新能源汽车及通讯用铝综合加工项目建设。积极引进一批生物医药链主企业，推进上药集团等项目建设，加快大理药业、清逸堂、金明动物药业等企业转型升级。持续推进“绿色食品牌”示范区建设，着力打造下关沱茶、嘉士伯啤酒、帝亚吉欧威士忌和欧亚、来思尔、蝶泉乳业等品牌。实施重大工业项目50个，力争新培育规上工业企业20户以上。加快推进云南信创（大理）产业园建设，集聚发展电子信息制造、数据治理、软件服务等产业集群，建设好RCEP云上跨境贸易生态园。加快场景应用，发展普惠性“上云用数赋智”，加强数字政府、数字社会建设。完成数字经济投资12.7亿元、数字经济规上企业营业收入50亿元。

夯实现代农业基础。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，建设高标准农田30万亩以上，粮食播种面积稳定在448万亩以上、产量170万吨以上。烟叶收购139万担以上，烟农售烟收入增长6%以上。加快发展高效设施农业，推进蔬菜、水果、中药材等特色产业提质增效和生猪、肉牛全产业链发展，打造一批以春沐源数字农业园区、宏福现代农业产业园为重点的绿色高效设施农业示范基地。加快以8个万头奶牛牧场和1个奶水牛牧场为重点的奶源基地建设。推进核桃产业高质量发展，加快引进培育龙头企业，建设好漾濞马厂、永平曲硐、巍山大仓3个核桃产业园区，推动核桃油提取新技术成果转化应用，努力在基地提质增效、精深加工和市场营销上取得突破。推进农村一二三产业融合发展，提升“一县一业”水平，新培育州级以上农业产业化龙头企业36户。

推动服务业恢复发展。持续提升传统消费，支持住房改善、新能源汽车、家电等大宗商品消费。积极发展服务消费，扩大文化、旅游、教育、体育、康养、信息、家政等消费。加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，加快发展在线文娱、互联网医疗等服务，支持发展旅居养老、直播带货、农村电商等新模式，规范有序发展平台经济。加快县域商业体系建设，支持发展一批连锁经营企业。加快上和物流快递产业园建设。新增批零住餐限额以上企业80户以上，居民消费价格指数控制在2.8%以内。

（三）全力推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进绿色革命，着力保护苍山、保护洱海、保护乡愁。

统筹推进苍山洱海一体化保护。巩固洱海保护治理“6个两年行动”成果，继续抓实入湖河流水质改善、城镇雨污分流改造、农村污水治理、农业面源污染防治、水生态系统修复等工作，推动洱海水质、水环境、水生态同步改善。实施好洱海保护治理“十四五”规划及洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，健全完善洱海保护网格化管理机制，加快洱海“两线”落地，制定“三区”管控实施细则，实施好新修订的洱海保护管理条例，确保洱海国控断面水质为“优”，不发生规模化藻类水华。加强苍山生物多样性保护，实施好将军洞至感通寺森林防火通道建设，扎实做好苍山世界地质公园再评估工作。启动大理市创建“国际湿地城市”申报工作。推进洱海流域生态产品价值核算结果应用。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进柴油货车污染治理、建筑施工扬尘治理、秸秆焚烧治理，打好蓝天保卫战。严格落实河湖长制，深入推进“湖泊革命”、长江流域保护修复和十年禁渔、黑臭水体治理和饮用水安全保障工作，打好碧水保卫战。持续推进农业农村污染治理、“无废城市”建设和重金属污染防控，打好净土保卫战。深入推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，持续抓好西洱河四级坝水质达标工作。

抓实绿美大理建设。实施城乡绿化美化三年行动，以洱海流域为示范，积极打造一批绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。加大生物多样性保护力度，深入实施林长制，统筹推进森林大理建设和国土绿化行动，完成营造林21万亩，有序推进洱海流域绿色廊道建设。

推进绿色低碳发展。持续实施绿色革命7个专项行动，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，抓实新能源示范项目绿电认证和绿电交易，加快建设碳资源池，推进碳汇项目开发和市场交易服务，在落实碳达峰碳中和目标任务中锻造产业竞争优势。大力发展循环经济，推广应用降碳技术，努力建设低碳州、零碳城市、绿电园区。

（四）全力推进文旅融合，积极构建新型业态。持续推动文化铸州战略，全力推进历史文化名城、国际旅游名城建设，力争接待旅游者增长11%以上、旅游业总收入增长10%以上。

大力打造文旅品牌。启动以苍洱片区为核心的世界级旅游度假区创建工作，推动喜洲古镇、剑川沙溪、鹤庆银都水乡创建国家级旅游度假区，抓实巍山古城、漾濞石门关等5A级景区创建，完成一批4A级、3A级景区创建。加快普德赋、百老汇等重大项目建设，推进景区道路、停车场等旅游基础设施完善配套。加快建设一批高品质酒店，深入开展等级旅游民宿评定创建。围绕《去有风的地方》取景点做好提升完善和新景点开发打造。以“一带三道十八廊”为引领，推动“漫步苍洱”世界级康旅品牌建设，打造“有一种生活叫大理”的品牌旅居产业，打造以“中国最佳爱情表白地”为主导的世界级婚礼目的地。深入推进全域旅游发展，不断创新和丰富旅游产品业态，持续提升爱情、体育、文化、团建、美食、夜间、购物旅游品质，建设独具大理特色的旅游新业态。

全面激活文旅市场。加快智慧旅游建设，加强旅游服务质量监管，持续开展旅游市场秩序专项整治。大力发展文旅市场主体，州级和大理市培育5个以上文旅龙头企业。加强国家文化和旅游消费示范城市创建工作，推进国际旅游零售先行试验区建设，积极创建国家级、省级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，打造文旅集市文化。以大理美好生活节统领重大文化艺术活动，办好天天三月街、火把节、美食节、音乐节、“中国舞蹈节·大理舞蹈季”、大理国际诗歌节、大理国际影会等节会活动。进一步加大航线开拓力度，建立全国性市场营销网络体系，有针对性加强市场营销，与北上广深等重点城市开展合作，推动游客互送、门票互惠、宣传互动、线路互通。积极开发一批带得走的旅游商品、文创产品，让“吃住行”更舒心、“游购娱”更愉悦。

繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，创作推出一批优秀文艺作品，打造一批最美文化空间，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。持续推进国家级大理文化生态保护区建设，加强文物保护利用，做好非物质文化遗产保护传承，抓好长征国家文化公园（大理段）建设。积极打造艺术家第二居所。加快国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，做好扶贫志编纂。加快州县应急广播体系建设。

（五）全力推进城乡协同，着力建设和美家园。坚持以城带乡、城乡互补，全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村，持续推进以人为核心的新型城镇化。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测帮扶机制。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，突出产业发展和就业帮扶，加快建立稳定的利益联结机制，壮大村级集体经济，持续增加工资性收入，拓宽经营性、财产性增收渠道。抓实易地搬迁后续扶持。加快7个省级重点帮扶县发展。深化沪滇协作，加强定点帮扶，加快合作项目落地建设。

积极推进乡村建设。推动农村水电路气网等基础设施提档升级，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，抓好农房抗震改造和农村危房改造。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村厕所革命、村容村貌提升。持续推进祥云县省级金融支持乡村振兴示范基地建设，积极打造全州乡村振兴金融创新基地。推进乡村振兴示范工程建设，抓好洱海海西国家级乡村振兴示范园创建，打造中国最美乡愁带。

优化国土空间发展格局。完成各级国土空间规划编制，强化“三区三线”空间管控，加强规划与用地政策有机融合，形成国土空间规划“一张图”。以重要基础设施高效互联、主导产业培育、社会事业发展为牵引，有序推进“大祥巍”同城化、一体化建设发展。扎实推进祥云先进制造业中心建设，积极处置海东停建遗留问题，加快大理市转型发展。聚焦产业、企业发展县域经济，加快打造一批工业强县、农业强县、文旅强县。

提升新型城镇化质量。推进县城基础设施提档升级，加快健全城市道路、市政管网、防洪排涝、污水处理等设施，完善教育、医疗、养老托育、文化体育、职工阵地等设施，配套产业平台、商贸流通、消费平台等设施，提升县城城市功能，积极创建健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。高质量推进城市更新品质提升，加快推进城镇老旧小区、城中村、棚户区改造项目，实施好省级保障性租赁住房试点。常住人口城镇化率提高1个百分点。全面完成漾濞“5·21”地震灾后恢复重建项目。

促进房地产市场平稳健康发展。认真落实国家和省房地产政策，提振市场信心，促进房地产投资和销售稳定增长。深化烂尾楼清理整治，做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。

（六）全力推进创新驱动，不断增强发展活力。大力开展“招商引资项目落地年”活动，推进更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，为发展添动力、激活力、拓空间。

坚持创新驱动引领。加强重点产业发展科技支撑，全力引进落地一批科研平台、科技型企业，聚焦传统产业提升和新兴产业发展加强技术攻关。突出企业科技创新主体地位，支持企业科技创新和成果转化，积极开辟发展新领域新赛道。持续推进质量强州。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，加快培育引进各类人才。推进产业工人队伍建设改革。实施产业人才集聚行动，重点吸引院士专家带项目、带团队、带成果到大理落地转化，集聚更多高校毕业生和创业者。

大力推进精准招商。坚持党政“一把手”亲自抓招商，健全招商引资州级统筹、县市联动机制，紧紧围绕支柱产业、聚焦头部企业开展精准招商，重点引进一批链主企业。研究出台更加灵活的优惠政策，对承接产业转移规模大、带动产业升级作用明显的项目给予大力支持，加快招商项目落地建设，提高项目落地率、资金到位率和投产达产率，确保引进州外到位资金增长12%以上。实施市场主体倍增计划，培引一批龙头企业和专精特新中小企业，力争全州市场主体达35万户以上。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，以数字政务建设为重点，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，加快推进“一网通办”“一件事一次办”。优化惠企政策申报系统，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、各项优惠免申即享。统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，完善行政许可事项清单制度。分类建立健全企业库，建立领导包联企业、职能部门上门服务制度，积极帮助企业纾困解难。不折不扣落实支持民营企业政策，加快发展壮大民营经济，激发民营经济活力，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。

深化重要领域和关键环节改革。深入推进要素市场化配置改革，提高资源要素配置效率。实施新一轮企业改革发展三年行动计划，推动国有企业做强做大。推动电力体制改革，建立完善充分反映绿色能源价值、市场供需形势的价格形成机制。深化财税体制改革，健全鼓励基层培植税源机制。深化供销社综合改革。抓好农村宅基地制度改革试点，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

提升对外开放水平。抢抓国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇，建设好中国（大理）跨境电子商务综合试验区，积极发展口岸经济，推进大理机场口岸、大理经开保税物流中心和服务贸易创新发展试点城市申建。加快大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽建设，推动冷链物流、智慧物流发展，打造南向印度洋大通道上的国际陆港。大力培育自营进出口企业，改进优化进出口服务，扩大水果、蔬菜、核桃、啤酒、奶粉等特色产品出口。外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。

（七）全力推进共同富裕，强化公共服务保障。聚焦人民群众普遍关心关注的困难问题，推进各项社会事业发展，扎实兜牢民生底线。办好10件惠民实事。

加强就业创业帮扶。落实落细就业优先政策，做好高校毕业生就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，拓宽农村劳动力就业渠道。推动落实保障农民工工资支付各项制度，持续深化根治欠薪工作。促进大众创业万众创新纵深发展，支持和规范发展新就业形态，推进多渠道灵活就业。新增城镇就业3.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

办好人民满意教育。大力发展公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展，加快提升学前三年毛入园率，大力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进县域普通高中高质量发展，着力破解“县中困境”。稳步推进教育教学改革，巩固拓展“双减”“双升”工作成果。实施职业院校办学条件达标工程，加快大理国际职教城前期工作。支持大理大学建设区域知名大学，支持滇西应用技术大学不断提高综合办学实力。支持民办教育、特殊教育稳步发展。广泛开展全民健身活动，积极引进举办知名体育赛事，加快发展体育产业。

推进健康大理建设。加快滇西区域医疗中心建设，力争完成州人民医院医疗核心区建设，确保省第二传染病医院、州传染病医院等项目投入使用。推动县级医院提标扩能，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。加快紧密型县域医共体建设，协同推进三医联动改革。加强传染病防控，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续做好疫苗接种，保障好群众就医用药，重点抓好65岁以上老年人和患基础性疾病群体的防治，全力保健康、防重症。实施爱国卫生新的“7个专项行动”，扎实开展健康县城建设三年行动，全面推进健康大理行动。加快中医药、民族医药传承创新发展。

健全社会保障体系。实施精准参保扩面，完善公平适度的医疗保障制度和政策体系。健全完善分层分类社会救助体系，做好困难群众基本生活救助保障工作，加强急难临时救助。实施生育支持工程，完善人口服务体系。加快构建普惠托育服务体系，推进社区养老服务设施建设，完成4个农村区域性养老服务中心建设和改造，鼓励发展个人养老金。完善残疾人社会保障和关爱服务体系。做好国防动员、双拥优抚工作。

（八）全力推进发展安全，共建共享和谐社会。坚持底线思维，增强忧患意识，完善社会治理体系，积极防范各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实维护社会和谐稳定。

防范化解财政金融风险。深入推进化解基层财政困难三年行动计划，加强财政运行风险监测预警，兜牢兜实基层“三保”底线。严格政府债务限额管理，抓实国有企业存量债务化解，加强各类金融活动监管，持续深入打好防风化债主动仗，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，做好立法基础工作，认真办理人大代表建议和政协提案。加强审计监督，重视司法、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、工商联和群团组织意见。加强现代公共法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理。

深化民族团结进步示范创建。加快实施创建全国民族团结进步示范县市三年行动计划，确保全国民族团结进步示范州通过重新申报命名，争创铸牢中华民族共同体意识示范州。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

建设更高水平平安大理。开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管。强化校园安全管理。做好防灾减灾救灾工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访工作。巩固提升“长安杯”创建成果，完成市域社会治理现代化试点达标创建任务，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，打好新时代禁毒防艾人民战争，全力维护社会和谐稳定。

省委、州委科学谋划了新时代云南及大理社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务，制定了与全国同步基本实现现代化的任务书、时间表、路线图。我们要以起步即冲刺的精神状态抓好落实，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化进程，加快实施系列三年行动计划，推进综合发展水平明显提升、高质量发展迈出新步伐，为“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”开好局、起好步。

各位代表，发展才是解决当前大理一切问题的根本和基础。加快发展、绿色发展是大理最紧迫的任务。当前疫情已经逐步退去，春天就在眼前，我们的一切工作都要围绕发展、服务发展、助推发展，在发展中突破重围，在发展中奋勇前进，在发展中重塑辉煌。我们要全面加强政府自身建设，不断提高政府工作的能力和水平。我们要强化政治引领，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在大理落地见效。我们要坚持依法行政，加强法治政府建设，始终讲法治、讲规则，做到尊法学法守法用法，自觉在法律和政策框架内大胆开展工作、创新推动发展。我们要建设务实政府，坚决破除官僚主义、形式主义，少说空话、多做实事，少讲道理、多讲方法，不要高谈阔论、而要苦干实干，不要清谈评论、而要带头冲锋。我们要守住廉洁底线，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，筑牢拒腐防变的思想堤坝，做到任何时候都要把廉洁从政摆在首位，让廉洁成为政府最基本的标志，让实干成为政府最鲜明的色彩。

各位代表，时光向前，奋斗不止。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委领导下，迎着困难上，顶着压力冲，全力拼出一片新天地，为加快大理社会主义现代化进程而努力奋斗！

2023年10件惠民实事

一、交通物流惠民工程。建设30户以上自然村通硬化路1270公里，实施农村公路安全生命防护工程700公里、危桥改造35座。拓展农村快递服务覆盖面，实现建制村快递通达率90%以上。

二、农村水电网惠民工程。维修养护农村供水工程601件。新建和改造10千伏电力线路338千米、配电变压器194台、低压线路97千米。完成第八批电信普遍服务试点106个基站建设，提升20户以上自然村4G网络信号覆盖率。

三、教育体育惠民工程。新建改扩建幼儿园15所，新提供2000个学位，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于25万人次。低免开放体育场馆900场次、接待体育锻炼群众300万人次。

四、卫生健康惠民工程。完成31个村卫生室达标建设项目。免费开展集中脱产培训1000名乡村医生、红十字应急救护培训20000人、3000例白内障复明手术、1000例尿毒症肾透析治疗。为5000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查，为18000名育龄妇女免费开展增补叶酸预防神经管缺陷项目，为50000名适龄妇女免费开展乳腺癌、宫颈癌筛查项目。

五、文化广电惠民工程。完成7个乡镇文化站建设，开展800场送戏下乡惠民演出。实施州级应急广播平台和大理市、宾川县、祥云县、鹤庆县应急广播体系建设工程。完成24个“乡镇模范职工之家”建设。

六、乡村振兴惠农工程。为2.8万户以上的脱贫人口发放14亿元小额信贷用于发展产业、促进增收。改建自然村卫生公厕220座、农村卫生户厕23642座。

七、城乡住房惠民工程。实施棚户区改造1650户，发放城镇家庭住房保障租赁补贴3000户。

八、就业和社会保障工程。城镇新增就业3.5万人，基本养老保险参保236.63万人，工伤保险参保29.35万人。

九、优老解困惠民工程。为700名特困儿童发放基本生活费，为7万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金，为4.5万名“两补”残疾人发放生活补贴和护理补贴。完成10个社区日间照料中心建设。实施900户困难家庭适老化改造。

十、扶残助残工程。为全州3000名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，为500户残疾人家庭实施无障碍改造，为800名精神残疾人提供住院康复救助，为1000名残疾人免费提供辅助器具适配服务。

来源：大理州人民政府办公室

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