一地级市3位公立医院“一把手”连续落马的背后

2月15日，宜宾市第二中医医院党委书记 龙海兵，宜宾市第五人民医院原党委书记、院长 石骏双双落马。

而不久前的1月9日，四川省纪委监委接连发布通知，宜宾市第一人民医院原党委书记、院长 谢明均，党委委员、副院长 杨利被查。

至此，1个多月，宜宾市连续4名市级公立医院的领导落马，且3人为“一把手”。

基于行业的特殊性，医疗健康产业与百姓生活休戚相关，事关民生福祉。医疗机构工作人员如果贪腐，不仅加剧了百姓看病贵、看病难的问题，甚至危害患者的身体健康，造成医疗卫生资源的极大浪费。 过度手术、吃回扣、滥用药物、开大处方……行贿主体主要涉及工程公司、医疗耗材及器械公司、药企、社会人员、研究者或学术机构、患者等等。

近两年来，我国医疗领域的反腐力度正在持续加大，各部门接连发布相关反腐政策。2021年8月12日，国家卫健委和中医药管理局联合印发了《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024年）》；2022年6月，国家卫健委、国家医疗保障局、国家中医药管理局等9部门联合印发《2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》，剑指医药购销领域和医疗服务中不正之风，医疗反腐的高压态势持续推进。

从县级医院到省级医院

多位院领导落马

自今年1月以来，多家公立医院的党委书记、院长相继落马。县级层面的案例有四川省青川县第一人民医院原院长 肖友益、贵州省大方县人民医院原院长 吴光明、贵州省兴义市人民医院原院长 杨玉林、山西省长子县中医院党支部书记、院长 曹翠红。

曹翠红 资料图

地级市层面除上述宜宾市的4位领导外，还包括山东省滨州市第二人民医院原党委书记 侯月智、四川省资阳市人民医院原副院长 卿松、赣南医学院第三临床医学院原党委副书记、院长 廖敏。省级层面有中国科学技术大学附属第一医院（安徽省立医院）原党委委员、副院长 傅先明。

白鹭洲知政注意到，有的医院“一把手”已任职多年，有的在这长期任职中逐渐将权力扩张为自己的私利。谢明均担任宜宾市第一人民医院党委书记、院长近10年，石骏曾执掌南溪县人民医院、宜宾市第五人民医院共21年，两人均已退休。

谢明均 资料图

谢明均出生于1959年12月，四川西充人，在职博士研究生学历。1976年4月参加工作，1984年10月加入中国共产党。

他早年在内江市隆昌县当知青，1978年进入四川省重庆药剂学校药剂专业学习，毕业后进入泸州医学院附属医院工作，2002年起在宜宾市第一人民医院工作，历任大外科主任、普外科主任，院党委委员、副院长。2004年调任宜宾市第二人民医院党委委员、副院长，担任副院长5年后，2009年回到宜宾市第一人民医院陆续出任党委副书记、书记、院长，后同时担任四川省宜宾卫生学校副校长、党委副书记、校长，2020年2月退休。

宜宾市第一人民医院是三甲公立医院。 作为三甲医院的“掌门人”，谢明均带领宜宾一院走在了宜宾全市乃至川南前列。他长期从事普通外科临床工作，曾在川西南片区率先开展新生儿先天性肠道闭锁、脊柱裂、腹裂及其他先天性畸形矫正术等高难度手术，累计完成手术100余例。2010年主刀成功完成连体婴儿分离手术，创分离时间最早(出生5小时)和急诊分离成功两项全国之最，

还曾在川西南片区率先开展胰十二指肠切除术、胃癌根治术、巨大肝癌切除术等高难度手术，带动和促进了川西南片区普通外科专业的长足发展和不断进步。在医改方面，以“三甲医院”的技术，“二级医院”的收费，惠及了国家级贫困县的当地百姓。

杨利 资料图

另一位落马的宜宾市第一人民医院副院长杨利曾是谢明均的下属，两人共事了10余年。杨利出生于1969年9月，四川高县人，她自参加工作以来就一直在宜宾市第一人民医院任职，2011年底任医院党委委员、副院长。

石骏 资料图

当了20余年院长的石骏上个月才刚刚退休，他出生于1963年1月，四川南溪人，36岁时就担任南溪县人民医院院长，2017年任宜宾市第五人民医院院长，后同时担任医院党委书记。

相较于谢明均和石骏，宜宾市第二中医医院党委书记龙海兵担任“一把手”刚满两年便落马。

龙海兵 资料图

龙海兵出生于1974年10月，重庆潼南人，在职研究生学历。他早年曾在宜宾市中医专科医院工作，历任医师、骨二科主任。29岁时就担任宜宾市中医院副院长，2005年任宜宾市第二中医院副院长，16年后的2021年履新宜宾市第二中医医院党委书记，至被查。

廖敏 资料图

另一位“70后”领导廖敏也曾出任多家医院的“一把手”。他出生于1973年4月，江西大余人，曾任大余县人民医院院长、赣州市妇幼保健院（赣州市妇女儿童医院）院长，2018年出任赣南医学院第三临床医学院（第三附属医院）党委副书记、院长，2022年8月主动投案，2023年1月被双开。

长期身居高位，拥有一手遮天的权力是滋生腐败的重要土壤。 原重庆市南川区人民医院党委副书记、院长李剑平曾表示，医院的党政联席会基本上是他的“一言堂”。经查，李剑平多次收受下属礼金，串通医药企业老板，以权谋私，大肆敛财。

神经外科领域

知名的“一把刀”

上述行医失范的人员里，傅先明在神经外科领域颇有建树，是知名的“一把刀”。

握手术刀40余载

傅先明出生于1956年12月，安徽六安人。作为改革开放后的第一届大学生，1982年从蚌埠医学院本科毕业后，傅先明分配到了安徽省立医院外科，在临床一线磨练了10年后，1992年，傅先明以中国神经外科医生的身份被国家科技部选派前往法国进行为期两年的工作和学术交流。两年后，他带着法国巴黎第十二大学神经外科AFSA学位归国。

从事神经外科工作四十余年，傅先明有着多重身份，曾任中国科学技术大学附属第一医院（安徽省立医院）副院长、南区院长，安徽省立体定向神经外科研究所所长，中国功能神经外科专业委员会第一届主任委员。他还曾是安徽医科大学、山东大学医学院的博士研究生导师。

此外，他还创建了合肥华安脑科医院并担任院长，被安徽网、《徽商》杂志称为安徽省医学界的“大拿”、握手术刀40余载的省神经外科领域知名的“一把刀”。

他还曾在国内率先开展了“影像导向立体定向开颅术临床应用研究”和“神经导航系统的临床应用研究”，将脑部尤其是颅脑深部及功能区的损伤降到最低，并将这一临床技术加以总结在全国推广应用。

从检验科主任到副院长

安徽省立医院已有多人落马

值得注意的是，从检验科主任到副院长，中国科学技术大学附属第一医院（安徽省立医院）已有多人落马。安徽省立医院党委委员、副院长董辉军和安徽省立医院南区检验科原主任叶书来在2021年5月和2022年9月相继被查。值得注意的是，董辉军被查的同一天，他的妻子安徽省儿童医院副院长倪虹也落马。

去年年底，董辉军被安徽省纪委监委公开通报。通报指出，2013年至2021年间，董辉军先后收受多名管理服务对象礼金、购物卡、加油卡和高档香烟、虫草、石斛、海参以及高档酒水等礼品，折合共计32.02万元，其中多次发生在春节、中秋等节日期间。董辉军还存在其他严重违纪违法问题。2021年10月，董辉军被双开。

检验科成为医疗腐败重灾区

除了叶书来，还有一大批的检验科主任落马，比如阿坝州人民医院检验科原主任罗玉雷以及安徽医科大学第二附属医院检验科原主任管世鹤等，检验科成为医疗腐败重灾区之一。

有业内人士指出， 检验科虽然未涉及大型设备和高值耗材，但因为每天要做大量的检验，涉及的检测材料种类繁多、数量大，有时无需采用统一招标的形式。这给一些厂商、经销商提供了钻空子的机会。

2021年6月，中国裁判文书网公布了四川省阿坝州人民医院医疗腐败窝案中检验科主任罗玉雷的刑事判决书。公布的文书详细记录了罗玉雷在试剂采购等方面利用职务之便，多次接受试剂供应商贿赂，以“照顾”他们的生意。

医疗行业信息不对称

带来贪腐的“隐蔽性”

在近年来反腐败的高压态势下，仍有一些医疗从业者“顶风作案”，其缘由来自于医疗行业贪腐的“隐蔽性”，大多数情况下，医疗腐败的发生往往只有受贿者和行贿者双方知晓。 而这种“隐蔽性”则是利用了医务工作者与大众之间信息不对称这一显著特征。

医疗行业门槛较高，从业人员具备坚实的医学基础知识。因此，由于技术壁垒的存在，在一些贪腐问题上往往无法准确判断是治疗的必要行动还是腐败行为。

2月6日，中纪委网站发布《严查医疗领域隐蔽利益输送》一文，直指高压震慑下医药行业风腐问题不断变异升级的隐蔽利益链。文中提到了在医疗腐败领域为贿赂行为披上“合法外衣”的“定制式”招投标。

据浙江省玉环市委常委，市纪委书记、监委主任黄先锋介绍，“定制式”招投标，是指利用医学专业性强的壁垒，在医药用品、医疗仪器等招投标上， 巧设“技术参数”“药效参数”等特定条件，打着“科技”“药效”幌子，加码“定制”招投标筛选规则，变相达到与“指定”医药公司长期合作、双向受益的目的。

信息的不对称还体现在医患关系层面。医生治疗环节中，透明度相对低。医生掌握着大量专业的医学信息，而患者对此知之甚少。治疗方案向来由医生主导。因此， 当医生如果实施开贵药、多做不必要的检查、开大处方等一系列“过度医疗”行为时，患者大多也不知道已经“过度”，想不到反驳的理由。

双开通报措辞严厉

梳理一个多月以来落马领导的双开通报， 白鹭洲知政注意到，他们的贪腐行为大多涉及在药品、耗材、医疗设备采购和工程承接等方面谋取利益。

卿松 资料图

通报指出，滨州市第二人民医院原党委书记侯月智违规干预和插手工程建设、医疗设备采购项目招投标活动，为他人在工程承揽、医疗设备供应等方面谋取利益。资阳市人民医院原副院长卿松为他人在药品采购、资金拨付等方面谋取利益并收受财物，数额特别巨大。大方县人民医院原院长吴光明则是在耗材采购、款项拨付等方面为他人谋取利益。

纪委对赣南医学院第三临床医学院（第三附属医院）原党委副书记、院长廖敏的通报措辞较为严厉。通报称， 廖敏背弃悬壶济世、治病救人的初心；医德沦丧，背离人民立场，人前“清正廉洁”，人后疯狂敛财， 靠医吃医、靠药吃药，医商勾结，甘于被不法商人“围猎”，将医院管理权异化为攫取私利和谋求升迁的工具，利用职务上的便利为他人在医疗设备、药品、耗材采购和工程承接等方面谋取利益，非法收受巨额财物。

来源：白鹭洲知政

资料：中央纪委监委网站、中国纪检监察报、中国裁判文书网