有关镇（街、区）、政府（办事处、管委），市政府有关部门，烟台市属以上驻龙有关单位：

《龙口市城市环卫市政精细管理工作实施意见》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙口市人民政府办公室

2022年4月29日

（此件公开发布）

龙口市城市环卫市政精细管理工作实施意见

城市之美在于精致，城市管理在于精细。为塑造城市形象、提升城市品位，擦亮叫响既具现代美感又具龙口特色的城市品牌，回应群众对城市建设管理的新要求、新期待，城市管理部门不断强化精细管理、锤炼“工匠精神”、完善管理机制、创新管理方法，全面提升城市管理水平。现提出如下意见。

一、目标任务

按照精明城市建设的总体要求，重构管理体系、整合作业队伍、创新作业方法、细化养护标准，推行“一把扫帚管到底”的机制，下足“绣花”功夫，打造路净、绿浓、城美的北方样板新形象。

二、工作原则

坚持“全域提升、示范带动、精细作业、协同发力”的原则，整合环卫、园林、物业、水务、自规、环保、执法、公安、市场以及水、电、暖、气等专营单位的力量，全域全城管理提升，分区分路示范引领，部门属地齐抓共管、管理执法协同发力，实现城市环境秩序全域全管、建好管好、规范有序。

三、范围及内容

1.区域范围：城市建成区，主要包含东城区、西城区和高新园。

2.重点部位：城区市管市政道路、桥梁，路灯、管网、窨井盖等城市家具及重要城市部件，公园广场、城区河流、住宅小区、背街小巷等。

3.主要内容：环境卫生清扫保洁，园林绿化管理养护，市政设施维修保护、黑臭水体治理、广告牌匾规范整治、路灯楼宇美化亮化、街道停车经营秩序规范、防汛应急及除雪降尘等。

四、工作标准

1.技术导则。参照上级及先进地区城市管理标准和规范，由住建、自规、执法、公安、水务、环保等制定各自涉及城市管理方面的技术导则，为城市管理提供技术遵循和法律依据，奠定城市管理规范化的基础。各行业主管部门牵头，要于5月底前完成各自技术规范和导则的研究制定和出台。

2.作业标准。环境卫生、园林绿化、建筑市政工地、管网权属单位等要制定各自的作业方法、作业标准、作业网格，明确人员、机械、事项、频次、标准和岗位责任等，并根据季节变化、天气变化分别提出不同的作业标准和要求。5月底之前完成作业网格、网格责任、作业路线、作业频次、作业成效等，使城市每条道路、每个部件、每个网格都有专管之人、人有专门之责、岗有明确标准、果可量化督考。涉及城市管理的东莱街道、龙港街道、东江街道和新嘉街道，也要按照网格化的要求，对与市政道路相连、市政设施交界、城市秩序相关的背街小巷、村庄、小区和社区进行网格化安排，明确背街小巷、老旧小区、市场等管理边界、管理人员、管理标准、秩序要求等。

3.督考标准。对上述区域按照既定导则和作业标准，细化量化成可督可查、可考可评的指标依据，市住建局作为全市城市管理的牵头部门，成立专门的督考科室，并实行内部全员包联的工作机制，开展经常性督导检查和定期的考核评比。督考结果作为对管理单位、网格人员的奖惩依据，并将考核结果纳入对门头业户、市场主体、生产经营单位和专营单位的信用评价。

五、工作机制

（一）建立联席会议机制。成立市政府主要领导任组长的市城市管理领导小组，办公室设在市住建局，建立城市管理部门联席会议制度，由市政府分管领导牵头，市政府分管副主任和市住建局局长为召集人，其他各成员单位分管领导为成员，定期召开联席会议，研究会商城市管理的问题环卫部门，原则上每月召开一次联席会议。解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题，协调解决职能交叉、管理交叉、边界不清等方面的争议，安排部署阶段性城市管理工作。每次会议决定的事项形成会议纪要，由领导小组办公室负责督导落实。

（二）建立网格管理机制。

1.市住建局要按照条块结合的总体原则，划分4个东城区网格、3个西城区网格和1个高新园网格，将网格内环境卫生、园林绿化、市政巡查等纳入网格管理事项，组建管理中队，明确管理道路起始点、区片四至边界、工作内容、作业时长和起始点，并在局内部将环卫园林队伍整合，剥离原园林管护中的环卫职能，统一划归环卫管理中心管理，真正实现“一把扫帚管到底”，避免出现相互交叉、垃圾搬运的现象。同时，对黄县林苑、文化广场、人民公园、西城公园、海滨公园以及各建筑工地、城区河道实施分块分区围合管理。加大西城区城市管理力度，在原海关办公楼设立西城区城市管理办公室，住建局局长、分管副局长按照每周不少于4天的要求，靠驻西城区办公，倾斜精力抓好西城区城市管理。

2.针对城区管理点多面广和即时动态的特点，实行执法派驻方式，由市综合执法局派出专门足够力量，进驻住建城市管理各中队，对街头路面随时发生的问题进行现场执法，及时规范市民行为，有效倒逼习惯养成，提高城市管理效率。综合执法局局长和分管领导要按照每周不少于4天的要求，靠驻西城区具体办公。其他涉及城市管理的部门也要按照网格化管理要求，在全市大网格下配齐配强精干力量，实行专人专责专管。

3.城区涉及的4个街道，要结合《深入推进城乡环卫一体化工作的意见》要求提级提档，按照城区管理标准，加大对城中村环境卫生和秩序的管理，市环卫一体办要在城乡环卫一体化考核中单独对上述4个街道城市管理进行考核并兑现管护资金。全市其他各部门要根据市提升办创城包联的要求，做好重要时间节点的包联工作，形成全员参与城市管理的浓厚氛围。住建、执法等部门的网格划分情况要于6月底之前完成并运行。

（三）建立闭环管理机制。

1.网内自查。各管理网格和环卫中队要加大对责任区域的检查、巡查力度和频次，建立内部自查自纠机制，对发现的各类问题建立台账。其中道路、公园、广场等检查冬季每天早5:00开始、晚8:00结束，期间巡查不少于5次，特殊天气和季节增加巡查检查频次。对检查中发现的问题，属于垃圾落地、苗木倒伏等即时即改的，要按照5分钟快速保洁管护法，限时完成整改；对属于不能立即整改的市政设施、城市部件等，要建立台账，按照导则和标准及时予以整改维护，并对整改情况予以闭环管理、复查验收。

2.专门督查。市住建局城市管理科、督查科每周要对城市管理情况督查一次，且每次都需对西城区进行督查，对督查中发现的问题及时予以交办、跟踪整改落实、建立督考台账。

3.线上督查。对12345政务服务热线、城市管理、文明城市以及其他各种途径反映的问题，随接随办，随办随督，跟踪整改，闭环落实，建立台账，纳入考核。

4.督查考核。以上督查情况纳入对各城市网格和中队的考核，问题要精准到中队、网格和管理人员，与人员工资、年度奖励、街道考核挂钩，对同一网格、同一路段、同一管理人员出现3次同样问题的，除考核奖惩外，属于住建系统的城市管理人员，由住建局予以辞退、属于街道的督促落实街道辞退。

（四）建立联动执法机制。城市执法部门要主动执法，对城区违反城市建设、管理规定的各类行为和主体，主动发现、主动调查、主动取证、主动执法，强化依法管城的法治思维。各管理部门要利用日常管理人员、机制，及时发现违法违规问题，及时取证移交，压缩执法盲区，防止执法滞后，特别是对侵占破坏公共绿地、随意倾倒各类垃圾、违规违法建设、擅自更改建筑立面和结构等违法行为，要第一时间发现、第一时间移交、第一时间执法，形成发现、制止、执法、纠正的无缝衔接，切实提升执法效率，降低执法成本。针对城市管理工作的重点、难点、热点问题，以及重大活动开展、突发事件或其他紧急事件处置等，需多个单位联合集中行动时，由领导小组办公室统一组织，相关单位抽调专人，实行联合执法。

六、实施精细管理

（一）改进保洁作业方式。改变固有作业模式，针对不同管护重点、难点，有针对性地创新作业方式和方法，以作业效率提升管护水平。其中市住建局要采取“深度保洁四步法”，加强对车行道的清扫保洁，降低道路积尘；采取延时错时保洁法、快速保洁法，延长保洁时间，提高人工保洁质量；探讨试行非物业管理门头垃圾上门收集方式，成立收集队伍，专门负责收集无物业管理的沿街门头产生的生活垃圾，减少乱堆乱放，实现不落地收集。

（二）提升物业管理水平。

1.招引知名物业企业。加大外地知名物业企业的招引力度，全面提升域内物业管理水平，对老旧小区、公建物业等财政补贴或支付的物业管理范围，加大知名实力物业企业的招引力度，6月底前完成3-4家知名物业企业的引荐，通过示范引领、名企带动，逐步提升全市物业管理水平。

2.现有物业企业规范提升。结合《烟台市普通住宅物业服务等级标准》、《烟台市普通住宅物业服务收费办法》等文件，细化量化我市物业服务等级标准，建立定期考核通报和排名制度，围绕人员配备、日常管理、服务质量、诉求回应等进行考核评价，结果与等级评定和信用体系建设挂钩。特别是物业企业与开发企业为同一实控企业的，联合住建局资源纳入系统管理、统筹用力，确保物业服务企业守规矩、提服务、上水平。

3.回应群众关切改善物业服务。针对群众反映较多的供暖、加装电梯、充电桩等基础配套和服务问题，督促专营单位加大管道和设施设备的改造力度，提升运行水平。属地街道、住建局要配合联动，做好加装电梯的民意调查、技术指导、政策兑现、改造审批和工程施工等，尽最大可能增加电梯加装数量。住建、规划、发改、供电等部门要加大调研论证，针对充电桩需求增加的现状，精准规划一批小区充电桩，引入社会资本参与充电桩建设和运行。通过完善基础配套提升群众获得感，增进业主与物业公司的理解和互信。

4.加大联合执法和惩戒。市住建局会同发改、市场监管等部门，建立物业服务质量评价体系和服务等级动态调整机制，对投诉率高、问题反映集中和达不到服务标准的物业服务企业进行重点监督检查，依据情节轻重，采取限期整改、降低收费标准等措施，倒逼改进物业服务质量。定期开展小区居住环境集中整治，建立长效管理机制，巩固整治成果。

（三）注重城市建设细节。加快对影响整体观感和作业效能的平交路口、各类破损路面道板和锁边石进行修整改造，及时修复路面坑槽、路面窨井盖等，为机械作业创造基础条件。根据绿化种植的技术规范和《烟台市扬尘污染防治管理办法》，严格落实新植绿化苗木种植土高度低于围边石3-5厘米的要求，防止绿地泥土外溢；对原有绿地逐年采取花坛石抬高改造、集中清掏平整、安装隔离围挡等方式，防止泥土外溢、污染路面。开展城区主干道路绿化提升工程，在重要道路交汇点、出入口节点等，实施微地形、微景观改造提升，体现城市品位、龙口气魄，积极稳妥推进港城大道带状公园绿化提升，实施徒长枝、内堂枝清理修剪，切实做到植物生长通风透光，及时清理野树死树、枯枝败叶，保持带状公园的“精气神”。对城区范围内，因拆违、储备、远期规划等原因腾退的空闲地、边角地，按照应绿尽绿的原则，建设口袋公园、街头公园或临时苗圃，见缝插绿，防止形成卫生死角。加大对临街绿地、市政设施的巡查力度，在严守规划的同时，顺势而为，对城市、人居、商业发展的需要，及时修复或开通人行穿越绿地小径、小道，疏堵结合，彰显文明、体现人性化管理。做细做实“理水”文章，加大绛水河、矫家河、恒河等城区河流雨污管道巡查维护，利用冬春季节，开展“夏病冬治”，复盘雨季存在的问题，逐一排查、检查和整改，杜绝城市黑臭水体，让河面之水清洁、干净，可观可亲。同时，做好隐蔽涉水工程的排查整改，建好“上一年度、上次降雨”易涝点台账，增设排水端口和设施，提高城市排水排涝能力；对南山路、通海路、文莱街、港城大道中段等人员密集、餐饮众多的区段，按照污水井“逢五抽一”的比例开展污水管道的清淤治理，每年开展2次；结合两城区雨污分流改造工程，延伸开展污水管道病害集中整治活动，根据往期事故台账、管道建设年限、管道材质，精准精细开展病害排查与排险。深度利用中水，连通泳汶河、绛水河、黄水河、海岱污水处理厂中水资源，增设中水管道，扩大绛水河河道水面；通过上游截污、引水入河，打造矫家河滨河景观；结合泳南新城、中村区片、北河区片开发建设，同步规划设计河道治理、景观打造，引入中水、理水成景。根据海绵城市、绿色城市建设要求，针对石材的稀缺性，逐年对小区商业门头、车行道面原有薄石板铺装材料进行更新，对车行区域采用绿色环保的透水砖、彩色透水沥青、彩色混凝土等材料，减少破损频次、降低管护成本。

（四）增强城市家具的吻合感。对道路两侧、绿带长廊内的公厕、压缩站、各类检查井、强弱电箱等公共设施，凡新建的，均要应景提出造型、立面、用材的建设要求，使之与周边环境相协调、功能相匹配；对已经建成的，逐条道路分年实施更新提升，减少突兀感、降低硬质感，使之与周围环境吻合。探索采用培管和塑胶板裹土植树法，防止树根隆起造成地形变化；探索新材料应用，逐步用塑木材料替代碳化木材料，对超期破损的小品、景观进行换材改造。在树盆、灯杆等设施底部加装树脂盖板，减少树盆内杂物残留；扩大冬季绿化硬质围挡覆盖面，提升耐用性和观赏性。

（五）实施城市亮美工程。为提升城市品位、彰显城市夜间美，综合广告牌匾整治和亮化提升，依托南山路现有基础条件，综合广告牌匾整治规范，聘请专家进行亮化设计，对南山路进行亮化、美化提升。进一步放大中央商务区亮化效果，对新区范围内新建地产项目，将楼体亮化列入规划设计条件，并监督实施。对重要路段悬挂道旗，遇重要节日时，继续在南山路、通海路、环海路等重要路段悬挂灯笼、彩色灯带，并在发达桥、双拥桥、矫家河三桥增设悬挂彩色灯带，形成亮美景观。

（六）打造秩序规范示范街区。按照秩序就是文明、秩序就是美丽的原则，对城区各类空间、界面进行规范整治和提升，重点对南山路广告牌匾进行规范整治，年内形成示范改造；结合黄县大道改造提升和博渠农贸市场改造，对黄县大道城区段，延伸至文莱街和北大街进行示范街创建，主要抓好停车秩序、经营秩序、建设秩序的整治整顿，开展文明停车、文明经营示范街创建活动，以规范秩序塑造文明，以文明养成促进规范，不断提升城市自我管理、共建共享的程度。各属地街道、物业企业、行业管理部门和企事业单位都要按照示范街区创建标准，对城中村、单位内部、集中居住区等单元和区域开展秩序规范和管制，形成城市由内到外的文明自觉。

七、强化组织保障

（一）配齐配强人员力量。市住建局要按照班子包中队、干部包街道、中队管区片、作业员到网格的管理层级，构建管理架构环卫部门，对各层级人员进行科学合理划分管理半径，特别是作业员层级，要明确到灯杆、标记出边界，公示登记管理人员信息。根据上述架构，结合年龄结构、机械搭配情况，补齐补足中队管理人员和具体作业人员。针对作业员年龄大、招聘难的实际，要加大对作业机械购置，通过机械代人，提高作业效率和作业质量。市综合执法局也要按照人员进网格、执法在网格的要求，配齐配强一线人员，以适应动态即时、少执法多监管的城市管理需要。属地街道要统筹力量安排，对城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点区域和部位，重点派驻、固定派驻，以“派”的形式，通过“驻”的实际，固化管理和管控措施，引导引致习惯养成，进而形成自觉。其他有关企事业单位都要增强自我管理和配合管理的主动意识，固定专人管好自身，结合文明城市创建，按照城市管理要求，主动参与“围墙内”与“围墙外”的管理。

（二）建立资金投入增长机制。对所增人员和机械设备，市财政要给予充分保障。各级各部门要树立城市管理贵在用心、难在精细、重在投入的理念，用心管理、用心维护，以工匠精神提高管理成效；通过体制机制灵活有效、监督考核刚性，严格节支增效。但随着城市管理范围、管理深度、管理标准的不断提升，以及作业人员低工资招人难的实际，必须不断加大机械设备投入、人员工资标准提升，建立城市管理资金增长机制，为提升城市管理水平提供资金保障。一是设立城市基础设施维护专项资金。对城市路面破损维修、硬化等其他基础设施类零星项目进行跟踪评审，做到随时发现、随时维修，确保各类城市基础设施始终保持良好使用状态。二是逐步提高从业人员工资待遇。提高一线作业人员工资及福利、政策性补助待遇，降低从业人员的年龄结构，构建高效、稳定的新作业队伍，提高作业效率和质量。三是逐步对标省定作业费用标准。依据城市环卫园林新作业标准重新核定作业经费，并按照每三年一调整的标准报备，保证足额拨付。

（三）严格实行督考并行。由领导小组办公室会同市府办、考核办、提升办，制定考核办法及评分细则，依据工作重点和职责，采取动态巡查交办、季度检查通报、年终总结评价的方式，对行业主管部门和属地政府进行综合考核。市住建局要制定从局长、机关干部、中队、作业员四级连带督考奖惩办法，局长、机关干部的督考结果与全市考核奖励挂钩，中队、作业员与日常工资挂钩。各相关街道要按照《深入推进城乡环卫一体化工作的意见》，依据考核细则和作业标准等，对村居、社区、管理员、保洁员进行考核，实行奖优罚劣，奖金每月兑现；市级将建立配套的责任追究等制度，对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

（四）持续强化宣传引导。根据文明城市提升要求，把文明实践、习惯养成与城市管理工作结合起来，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强城市管理的主人翁意识，既要提出问题，更要自我管理，倡树文明自觉，塑造文明风尚和社会风气。各级各部门要带头遵守城市管理规定，纳入主题党日、集中教育范畴，在文明养犬、文明出行、文明健身、燃放烟花、停车驻车、违建临建等方面开展宣传教育，引导广大党员干部模范遵守城市管理规定，在单位、在小区起到示范引领作用。各街道要切实履行社会治理主体责任，压实社区和社区工作者在社会治理、城市管理中直接责任，一线发现城市管理问题、及时反馈情况、引导群众诉求、回应群众关切。住建、执法等城市管理部门要树牢城市“保姆”意识，当好城市“美容师”和“园丁”，充分利用报纸、电视、广播、微信等宣传媒体，广泛宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，通过实实在在的改变赢得市民认可、形成市民跟进，从而汇聚城市管理广泛力量。实行开门管理，对各种途径反映出来的问题，要及时高效解决，体现城市管理的效率和温度。市融媒体中心要发挥舆论主阵地作用，挖掘文明行为、表彰文明市民、倡树文明新风，也要大胆曝光不文明行为。

附件：

龙口市城市管理领导小组组成人员名单.doc