陈礼洋

衡东县位于湖南省东部偏南，居湘江中游的衡邵盆地与醴攸盆地之间，因处“五岳独秀”的南岳衡山之东而得名。衡东县国土面积1926平方公里，常住总人口60余万人。衡东县属长江流域湘江水系，县域内主要以湘江及其支流洣水为主，水资源较为丰富。

近年来，衡东县自觉践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，严格落实最严水资源管理制度，优化产业布局，规范用水管理，强化综合整治，积极构筑与经济社会发展相适应的节水型社会管理体系。2020年，衡东县成为湖南省第二批“国家级县域节水型社会建设”达标县。

一、强化组织保障、健全节水制度

强化组织领导。成立了县长为组长、分管副县长为副组长、水利、住建、发改、财政等部门为成员单位的节水型社会达标建设工作领导小组，全面负责创建工作的组织、协调、推进；领导小组先后召开2次节水型社会达标建设工作专题会，由副组长主持，明确了各成员单位的责任和任务，就创建工作的阶段任务、重点工作、难点问题进行研究会办，为节水型社会达标建设如期完成提供有力保障。

强化制度建设。不断完善节约用水相关制度，理顺计划用水管理、节水“三同时”、水价改革相关管理要求及相应程序；发挥价格杠杆在水资源配置的积极作用，促进节约用水，在广泛征求社会各界意见的基础上，实施了居民用水阶梯价格制度和非居民用水超计划累进加价制度；严格落实取水许可管理及水资源费征收制度；实行节水器具和设备的市场准入制度。

强化督查考核。将县域节水型社会达标建设列入河长制年底考核及部门工作考核，制定工作方案和年度实施计划，保障节水型社会达标创建工作稳步开展。

二、突出重点行动、狠抓节水改造

打牢基础、落实用水总量控制。积极推进用水计量设施安装，对全县8个大中型灌区、300多家工业企业全部安装用水计量设施，全县农业用水计量率64%以上，工业用水计量率达100%；按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”原则，及时下达年度用水计划，将全县自备水源用水户以及公共供水管内用水大户全部纳入计划用水管控范围；加强项目建设水资源论证及节水“三同时”管理，对用水效率不符合用水定额要求的项目，一律不予审批许可；对未按规定设计节水设施的项目，不予以办理《建设工程施工许可证》，对未按照规定配套建设节水设施或节水验收不合格的项目，不予以办理工程项目竣工验收备案手续。

系统治理、提高水资源利用率。一是以高效节水灌溉项目为重点，积极推进农业节水改造。通过近年来的小型农田水利重点县建设项目、八大灌区渠系节水配套改造、规模化节水灌溉增项示范项目，投入资金17525万元，共发展管灌、喷灌等高效节水灌溉面积4.86万亩；以甘溪灌区为试点，推进农业水价改革项目建设，完成2.2万亩农业水价改革任务；二是以用水大户为重点实行关停、取缔、搬迁。对不符合产业政策，手续不齐，存在废水偷排乱排和超标排放风险的邓展云纸厂、衡东顺意造纸厂等4家企业依法予以关停取缔，拆除了全部生产设备设施；同时，根据国家现行相关政策，对手续齐全，但排污量大，环境安全同样隐患较大的企业分别采取关闭退出和鼓励搬迁的方式进行处置，其中2019年督促衡阳南东钨业有限公司整体搬迁入园，2020年对衡东县向洣水废水排放最多的衡东县裕华化工有限公司予以关闭退出。三是持续开展城市供水管网改造项目，控制城市供水管网漏损率在10%以内。全面推广节水器具，淘汰整改公共区域非节水器具，新建和改扩建的居民小区、公共建筑全部采用符合《节水型生活用水器具标准》的用水器具，全县新建住宅及公共场所节水器具普及率100%。四是加大水资源征费收缴和执法力度。专门人员定期到各用水单位进行抄表、数据核准后下达水资源费征缴通知书。对拖延缴纳或拒不缴纳的个别用水户，下达水资源费行政征收决定书进行水政执法，最终依靠法律手段保障水资源费足额征缴。

以点带面、打造节水载体示范。以有色氟化学等龙头企业、用水大户为重点，推进节水技术改造，带动全县工业节水的发展；选取重要且相对集中的政府大院、武家山等单位开展公共机构节水型单位创建，带动全县公共机构节水型单位创建工作；选取基础条件较好，管理相对到位的紫金湾、伴山帝景等居民小区开展节水型居民小区创建，引领居民家庭节水。

三、加强宣传引导、形成全社会节水意识

坚持把节水宣传教育作为节水型社会达标建设的基础工作来抓。结合“世界水日·中国水周”“全国城市节约用水宣传周”活动，深入社区、学校、乡镇、广场等场所，多形式、多渠道宣传节约用水工作，增强全民节约用水意识，大力向居民、学生、企业宣传节水政策，引导群众养成科学用水习惯。在中小学校开展节水主题征文、演讲比赛等活动，引导学生增强节水意识。利用手机短信、电视、网络平台等媒体宣传节水知识，扩大节水宣传覆盖范围，让全社会重视水资源、关注水资源，为节水型社会达标建设打下深厚基础。

下阶段，衡东县将不断深化节水型社会建设，把节水优先作为文明建设的窗口，不断创新机制，树立典型，因势利导，努力提高全民的节水、护水意识，持续推进节水型社会建设。

（作者系中共衡东县委书记）