坦承援乌是笔大生意，是拜登挽回民调、向“摇摆州”示好的自救之举。

▲2023年2月20日，美国总统拜登突然造访乌克兰首都基辅，与乌总统泽连斯基举行会谈，宣布美对乌价值5亿美元新的一揽子军事援助。图/新华社（乌克兰总统办公室供图）

文 | 徐立凡

据新华社报道，美国政府最近向国会议员散发了一份“军援乌克兰受益州”分布图，首次详细列出大约270亿美元对乌军援如何转化为对数十个州的军工业投资。

根据分布图，宾夕法尼亚州获益最多，拿到23.6亿美元。此外，得克萨斯、亚利桑那、阿肯色、威斯康星等州的军工企业是对乌军援大赢家，另有至少25个州的军工企业合计获得180亿美元订单。

自2022年2月俄乌冲突开始以来，美国国会已批准了4项对乌援助项目，总额约1130亿美元。10月20日，美国总统拜登又请求国会批准一笔总额1060亿美元的拨款。

拜登政府一直强调，援助乌克兰是为捍卫欧美共同的价值观，为了乌克兰的自由和主权。如今却承认对乌军援是笔大生意，背后用意值得琢磨。

拜登政府军援有一份清单

在迄今为止的美国对乌援助项目中，有大约470亿美元是军事援助。

根据美国国务院政治军事事务局11月20日发布的最新援乌清单报告，军援项目非常繁杂，包含了防空、弹药、地面机动、飞机和无人机系统、反装甲与轻武器和其他能力项目等等。

其中许多武器装备引发过网络热议。比如，39套包括海马斯多管火箭炮在内的高机动性火箭炮系统和弹药，198门155毫米榴弹炮和超过200万发155毫米炮弹，12个国家先进地对空导弹系统和弹药，霍克（HAWK）防空系统和弹药，2000多枚毒刺防空导弹，21个空中雷达，31辆 “M1艾布拉姆斯”坦克（正好是一个乌克兰坦克营的编制），186辆布拉德利步兵战车，500多辆抗雷伏击保护车，300辆装甲医疗车，还有弹簧刀无人机系统，1万多套标枪反装甲系统等等。

拜登政府不是通过向国会申请拨款这一种方式实施对乌军援，因为这样做太慢了。为避免影响战局，拜登政府使用了非常丰富的军援方式。

比如，使用总统紧急授权，通过这种方式美国向乌克兰军援了价值238亿美元的武器装备，占了大头。此外，拜登政府还使用了安全援助、政府对政府的销售合同、直接商业销售、提供边境安全援助、去库存化、第三方转账等方式以实现对乌军援。

仅第三方转账这种方式，美国就批准14个盟国向乌克兰提供了原产美国的武器装备，几乎所有援助乌克兰的反装甲系统都是通过这种方式运抵乌克兰的。

▲2022年5月20日，载着乌克兰武装人员的巴士驶离马里乌波尔。图/新华社

国会两院由两党分治的无奈之举

有舆论分析说，这一次拜登政府坦承对乌军援是大生意，是为了应对国会反对继续军援乌克兰的共和党议员。当然这是原因之一。

此前，众议院部分共和党保守派议员一直在要求拜登政府收紧美国南部边境的管理，并把这一要求当作继续援助乌克兰的交换条件。

而10月25日好不容易选出的众议院新议长迈克·约翰逊显然是他们中的一员。他上任后，提出了一项向以色列提供近145亿美元援助的法案，但对乌克兰的援助为零。这项法案在共和党控制的众议院获得通过，但在民主党控制的参议院遭到了否决。

而新的形势是，不仅是共和党保守派，越来越多的议员开始对继续援助乌克兰持谨慎观望态度。

拜登政府向国会议员散发的“军援乌克兰受益州”分布图，显然是想提示那些反对援助乌克兰的议员，小心因此遭到本州选民的反噬。

在国会两院由两党分治的情况下，这也是无奈之举。但拜登政府如此着急地祭出利益这张牌，还有更深刻的原因。

▲资料图：美国援助的一批军事物资抵达乌克兰基辅。图/IC photo

也是为了挽回民调

拜登政府着急，是想着在大选拉开帷幕时，为乌克兰战事做好铺垫。

俄乌冲突和巴以战事僵持不下，对拜登政府的“国际管理权”已构成相当严峻的考验。巴以战事，拜登政府已越来越显示出驾驭不了内塔尼亚胡政府的局促。甚至在拜登政府内部，也出现了质疑声音。美国国务院官员就公开表示，拜登不断加大对以色列的支持，是“盲目地支持一方”。美国国务院政治军事事务局主管乔希·保罗还因此辞职。

而处理俄乌冲突更加复杂。特朗普曾经呼吁国会应该切断对乌克兰的军事援助，他现在的民调领先于拜登。如果拜登不能做好持续援助乌克兰的准备，援乌就会成为白花了美国钱的一个烂摊子。这势必会影响拜登的选情。

10月20日拜登向国会提出的1060亿美元拨款请求，是迄今为止最大金额的援乌计划，几乎与过去两年的援乌总额相当。这就是拜登希望在大选进入酣战阶段前，搞定持续援乌一事。

但在目前的形势下，至少今年美国国会众议院不会搭理此事。

最新民调显示，在6个关键的“摇摆州”中，拜登在5个州落后于特朗普，仅在威斯康星州领先，但也只领先两个百分点。而在拜登政府的这份“军援乌克兰受益州”分布图中，受益最大的，恰好就有宾夕法尼亚、亚利桑那和威斯康星这三个关键的摇摆州。

这么一看，坦承援乌是笔大生意，也是拜登挽回民调、向“摇摆州”示好的自救之举。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 迟道华

校对 / 赵琳

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