摘 要：研究目的：当前在专项资金的管理和使用中存在着浪费、挪用以及效率低下等问题。研究方法：文献资料法和调查法。研究结果：加强专项资金管理，既可保障项目的顺利实施，又可防止在项目中产生腐败现象。研究结论：我们必须要大力重视这些问题，保障资金的安全，提高资金的使用效率。本文细致分析了当前专项资金管理中存在的问题及其原因，并提出了若干对策。

关键词：土地经济 专项资金管理 问题 原因 建议

1.专项资金管理存在的问题

1.1 对专项资金管理上存在偏差，依法理财观念不强

部分单位专项资金管理工作态度松懈，损失浪费严重。如个别项目管理成本太大，同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高。其次，部分财政资金使用效益不佳，用于主管部门自身支出比例偏高，各主管部门人员工资和公用经费支出比例偏高，也影响财政资金对项目的支持力度。除此以外，还有的项目规模小重复多,资金使用效益低，受益面小；财政资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。

1.2 预算管理粗放，执行缺乏刚性

专项资金管理工作中存在着拨付不及时，滞留、延压项目资金，不按预算执行，任意调整预算这一问题，这主要是财政和项目主管部门不按期拨付专项资金。原因是多方面的,这些问题会相应产生许多弊端:其一是逃避有关部门对专项资金的监督；其二是资金使用单位对专项资金使用管理心中无数；其三是造成专项资金长期闲置，不能及时发挥资金使用效率；其四是容易造成新的违纪行为。专项资金时间长了就变成单位的“自留地”，什么费用都往里挤；其五是资金零星分散造成资金的效益性不高。专项资金不能直接到项目，在部门层层转拨中“模糊”了资金用途，从而达到逃避监督，违规使用专项资金的目的。

1.3 项目管理及资金核算不规范

当前我国专项资金管理面临着监管职能缺位这一主要问题。我国专项资金政策上虽然规定执行的是财政、审计以及纪检部门的多重监管，但是在实际工作当中却有弊病和管理漏洞，即责权落实不到位，各个部门无法做到协调配合。专项资金监督力度不够，这就直接导致了项目管理不规范，资金核算不规范。

1.4 违规使用资金

部分专项资金项目申报弄虚作假，套取财政资金。一些部门和单位为了解决经费不足和其它支出的需要，利用申报项目资金套取财政资金，所申请的项目有的虚拟的，有的是已完工项目。上级部门来检查时，用已有项目应付或者做检查组的工作应付了事。另外还有虚假配套资金问题。个别单位在项目申报中积极争取上级对专项资金的投入，并承诺由地方财政或有关部门配套短缺资金，而实际上部门配套资金的承诺往往是一纸空文，或者先配套，再以“项目申报、验收、提供技术”等名义从项目资金中转回。

2.专项资金管理问题产生的主要原因

2.1 财会人员素质不高，原则性不强

个别部门财会人员业务技能差，对各项开支范围划分不准，不能严格按《会计法》及财务会计制度建帐、记账、报账，会计核算不及时及技术性差错现象时有发生，影响了会计工作质量，也导致了一些单位的财务管理不规范。

2.2 领导对财务核算重视不够

政府、部门、单位重视争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够。没有树立正确的政绩观，甚至对单位和部门工作的考核主要以争取项目和资金多少为依据。另外，争取项目资金和加大招商引资虽然对一个地方的发展有着不可低估的作用，但是对争取到的资金进行细致充分的财务核算也是一项重要工作，所谓“开源节流”，而当前的现状是部分领导对财务核算工作的重视度还不够。

2.3 部门之间沟通不够

首先，是政府各部门之间协调不够，一是项目承担单位与财政、审计、发改委协调不够，如项目承担单位未将规划设计和预算编制及时跟财政部门、审计部门进行投资评审或预算评审，造成预算跟决算不符，二是招投标时跟发改委、规划建设局衔接不够，导致资格审查不严，出现了工程施工挂靠问题，三是项目实施时，未及时与财政部门沟通，导致工程款不能及时拨付，影响工程进度。

其次是项目承担单位内部分工不严谨，如单位内部负责项目实施的机构与单位内部财务机构沟通不够，在项目规划设计，预算编制未予财务协商，招标时标底审查未与财务衔接，签订经济合同缺少财务审核。

最后是项目立项同发改委，财政等政府职能部门衔接不够，资金分配和管理不规范。如同一地点多个部门实施项目，在建设内容、实施范围上有交叉，造成资金使用效益低下甚至浪费，项目之间没有形成经济合力，不能发挥整体效应。

2.4 单位依法理财意识不够

部分单位财经法纪观念淡薄，一些部门或单位以国有资产流失和损失、浪费为代价，经营所谓面子工程、形象工程。 有关领导、财务人员和一些具体办事人员对政策法规不熟，预算管理比较粗放，缺乏统筹考虑，项目管理、会计核算及财务管理不规范，对专项资金使用的监督检查不够。另外就是专项资金的使用公开情况不到位。一些单位从不向干部职工公布专项资金的使用和拨付情况，致使有效的监督不能真正到位，形成了个别单位人权大于法规规章的问题。

3.加强专项资金监管的建议

3.1完善专项资金财务管理等控制制度

严格财务管理制度，建立健全内部控制制度，财务预算制度、财务开支审批制度。首先，对每一笔支出都严格审核，核对金额及原始票据的合法性，在保证原始票据真实、准确、合理、合法后，才予以付款。其次，为保证项目资金的安全运行和工程质量，杜绝工程腐败，项目实行招投标，邀请纪检监察、财政、审计等部门全程监督，坚决杜绝“人情标”和“关系标”。再次，实行监理制，选定有资质、负责任的监理单位实施监理，控制项目建设进度和质量。第四，工程实施采取合同管理制，项目建设单位和施工单位、监理公司分别签订签订项目施工责任书和项目施工合同书，明确各方责任，强化合同约束力；第五，实行公告制，在项目实施前在项目所在地张贴公告，提高工程透明度。委托社会中介机构对工程决算进行审计，建立起专项资金内控外审的监督检查新格局，保证专项资金效益的最大化。

3.2建立、健全项目会计核算体系

要规范会计核算，各部门拨入的专项资金全部纳入专账专户管理。在财务上可实行专项资金报账制或国库集中支付制度。实行报账制可以规范财务手续、工程验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相制约。通过国库集中支付，可缩小中间环节，减少中间费用，有利于节约资金。对物资采购要实行专项物资政府采购制。采用“拨入专款”和“专款支出”“、拨出专款”科目，分类单独核算专项资金的收支，避免将专项资金与其它资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用。拨款按来源及项目名称明细核算，不能只反映一个总数，同样按项目支出的性质和内容对照项目的预算内容，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以便准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，达到项目完整核算的要求。严格区分拨出专款和专款支出，防止以拨列支。

3.3 建立专项资金使用管理责任制

财政部门应通过“职能整合”促进资金的整合，各级财政部门在专项资金的政策制定上，要考虑基层的管理现状，做好资金的统筹安排。省、市级财政部门应对申请中央财政的项目实行统一申报，对下达县级的项目实行统一审批、统一拨付。县级财政部门应按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求，统一申报各种项目和资金。

3.4 严管资金拨付

资金管理是项目顺利实施的重要手段，是项目管理的核心，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。按照资金管理的有关规定，按项目资金设立专户，实行专人管理、单独核算、专款专用；对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准；对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全；入账票据必须是正规的税务发票，报销发票抬头要一致，避免出现多种名称，并加盖施工单位公章；严格现金支出管理，工程款一律通过单位转账结算，避免现金支付；规范会计制度及会计科目设置，前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费、设备购置费、工程施工费支出严格按预算和《湖南省土地开发整理项目资金管理暂行办法》等相关资金管理规定执行。

3.5 提升财务管理人员的素质

要提升专项资金管理人员的素质。专项资金使用部门要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；部门领导要按照法律程序办事，要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事财务会计工作。加强会计队伍建设，积极开展思想政治、法律法规、业务知识等专题学习活动，另外为保证项目资金安全使用，不定期组织相关项目单位主要负责人和财会人员的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，加强《会计法》等财经法规、土地开发整理项目资金相关文件及职业道德的教育，提高其专业水平、职业道德水平和整体素质。

4.结束语

专项资金是有着其重要意义和作用的，因此应该针对专用资金使用中存在的问题及产生这些问题的原因，结合工作实际，认真探索和研究如何加强专项资金监管，保障专项资金真正能够落实到位，提高资金的有效性。要加强专项资金管理人员的业务培训和继续教育，努力建设一支过硬的资金管理队伍,才能保证专项资金的安全、规范和高效使用。

参考文献：

[1]何志伟.财政配套资金管理使用存在的问题和对策[J]北方经济,2006,(09).

[2]江苏省苏州市财政局财政稽查大队课题组,黄济美.财政专项资金管理初探[J]财政监督,2007,(09).

[3]万晨.专项资金管理中的问题与对策[J]当代经理人,2006,(21).

[4] 彭艳波.专项资金管理[R]湖南省国土资源财务管理工作培训班资料汇编,2011.

作者简介：

陈世权（1975-），男，湖南宁远人，本科，经济师，工程师。主要研究方向为土地开发整理项目的资金及项目实施管理。

龙小荃（1968-），女，湖南宁远人，本科，现任宁远县国土资源局副局长，分管财务工作。