大湾区再迎来重磅消息！日前，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，将之打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的目标。

　　《方案》部署了一系列任务，包括建设科技创新产业合作基地，强化粤港澳科技联合创新；创建青年创业就业合作平台；共建高水平对外开放门户；打造规则衔接机制对接高地；建立高质量城市发展标杆，加强城市规划建设领域合作，稳步推进智慧城市建设和粤港澳教育合作等。

　　可以看出，广州南沙的定位，已经发生了深刻的变化。

　　作为大湾区几何中心，南沙的价值日益凸显

　　在数千年沧海桑田中逐渐冲积而成的广州南沙区，是广州最年轻的行政区，辖万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇和南沙街道。北邻广州番禺区，西南两面接壤中山市，东面与东莞隔伶仃洋和狮子洋相望，距离广州中心城区、深圳和珠海都只有50-60公里，距香港38海里，距澳门41海里，因此被视为大湾区的几何中心。

　　古老的土地、“年轻”的建制，背靠岭南、面朝大海……从地理到人文，从过去到未来，南沙区这片土地积累了一代代人的思想与经验碰撞。

　　早在1978年，香港知名实业家霍英东就在一次只能划小船跨越珠江的简陋考察中，发现了南沙的价值。1988年，霍英东正式提出开发南沙的设想，上世纪90年代初开始与当时的番禺县合作，开发南沙东部。此后15年间，他到访南沙多次，投放启动资金超25亿元，被称作“南沙开发之父”。

　　1990年，广东省确定广州南沙、惠州大亚湾和珠海西区为上世纪九十年代的三大重点发展区域。1993年，国务院批准设立国家级南沙经济和技术开发区，揭开南沙大规模开发的序幕。

　　进入2000年后，南沙在基础建设方面突飞猛进，地位一再凸显。2012年，南沙区被设立为国家级新区。2015年，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌。

　　大湾区概念提出后，南沙的前景也更加被看好。根据2019年12月的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，南沙的定位是“三区一中心”（国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心）。

　　三十几年间，南沙从一片农业为主的土地逐渐变为新兴城区，兼具港口与发达路网，拥有大批世界级企业，变化之大超出人们想象。

　　无论是2019年的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，还是如今的《方案》，都让南沙的定位进一步提高与清晰。

　　南沙三大优势：面积、交通与“一路向南”

　　《方案》的提出给南沙设置了更高的目标。潜力的挖掘、预期的实现，都需要南沙“拿出”更多东西来——人们更关注的是，除了拥有极其优越的地理位置之外，南沙还拥有什么。

　　第一个优势当然是面积。作为粤港澳大湾区的三个重大合作平台之一，相比120.56平方公里的深圳前海与和106.46 平方公里的珠海横琴，南沙区不但拥有全域803平方公里的面积，土地也可连片开发。

　　虽然方案中规划的先行启动区为总面积约23平方公里的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块，但以点带面、循序渐进的建设时序，无疑强化了南沙区的潜力空间，同时也让重心更加明确。

　　在先行启动区的三个区块中，南沙湾与香港以水路相通，且有多年发展基础；庆盛枢纽通过广深港高铁与深圳、香港连通，南沙枢纽与珠海、江门、深圳和东莞相连接，与香港来往同样便利。换言之，与香港的来往是否便利，是《方案》考量的重要条件，也是未来发展的重要依托。

　　南沙的第二个优势是交通。连通珠江东西岸的南沙大桥，其定位并非仅是一条跨江大桥，更被视为打通大湾区“动脉”的关键之路。南沙港铁路则被视为打通泛珠三角与内陆地区海铁公联运“最后一公里”的关键。此外，在地铁、水上航班、高速公路和快速路等领域的突破、规划与建设，将使得南沙这个大湾区几何中心名副其实。

　　第三个优势，则是广州“一路向南”的决心。城市南拓是广州这些年来的重要建设主题，第一个受益者当然是番禺区，而“广州最南”的南沙，则将成为最重要的受益者。

　　这条南拓之路并不平坦。受限于珠江河道持续收窄、黄埔港吞吐量增长趋缓的广州，一度在南沙挖出深水港，并以南沙取代黄埔，称为广州面向海洋的第一道关口，也让南沙迎来历史上第一次高速发展。

　　但广州中心城区发展早且快，区位优势非常明显。在中心城区深耕细作，成为既必要又稳妥的选择，“南下”动力一度被中心城区的高速发展所遮蔽。

　　最初的南沙，以临港工业和物流业为主，并在广州“适度重型化”的驱动下布局重化工业，后因环评问题开启搬迁。这些早期的种种尝试，并不能用“弯路”来形容，它让南沙找到了与大时代的真正契合点。或者说，这是这片土地与时代的磨合。

　　时至今日，南沙区的GDP在广州各区中虽仍仅排第7位，但近年增长率一直位居广州各区前列，2021年GDP首度突破2000亿元，固定资产投资首度突破1000亿。在经济增长层面，它已经体现出磨合的力量。

　　南沙、前海与横琴，三大平台“和而不同”

　　去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》相继发布。相比之下，南沙的《方案》来得比深圳前海与珠海横琴要晚。

　　南沙与前海、横琴的“并肩”，始于2011年的“十二五”规划纲要，三者被视为未来广东转型升级的三大重要平台。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，三者的地位得到了延续。

　　这次南沙《方案》的一大重要举措是“双15”优惠，即企业所得税与个人所得税均按最高15%的税率来征收。这项特殊的优惠政策堪称三大平台的标配，但时间各自不同。

　　早在2011年的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）》中，前海就独创性地对境外高端人才和目录内企业所得税率设置15%的上限，成为前海发展的最大助力之一。

　　而在南沙《方案》中强调的制度创新，则是横琴的强项。2019年，横琴的“分线管理制度”就被纳入自贸区制度创新探索中。这也暴露了南沙的劣势：相比在制度创新上更具探索精神与经验的经济特区，南沙背后的广州会更为慎重，有时显得“慢半拍”。

　　但慢未必是坏事，尤其是对于南沙而言。面积远大于前海与横琴的南沙，有更充裕的地域空间和时间，来探索发展的确定性。

　　从定位而言，前海着重于对接香港的现代服务业合作，横琴则重点连通澳门的产业发展，这显然与二者的地理位置有关。而南沙则在摸索一条二者兼得的路子，它既是地理层面的定位，也是大湾区建设提出的新要求，即不局限于点对点的就近地域联系，而是形成有效的区域联动。作为大湾区的几何中心，南沙在这一点上有先天优势。

　　南沙所要走的未来之路，未必会处处立竿见影，比如如今所专注的人工智能等新兴产业。但就像三十多年来的一次次思想与经验的碰撞那样，每一次火花都可以在某个时间或某个领域，成为一种指引。

　　而拥有了三大新平台的粤港澳大湾区，也将迎来全新的合作发展局面。