8月16日，胶州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要公布，科学编制并有效实施胶州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，对推动胶州高水平对外开放，实现经济社会高质量发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展的重要增长极、胶东经济圈一体化发展的先行示范区和青岛更高水平开放的强劲引擎，同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区具有重大现实意义。

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第一节 推进城市有机更新，建设高品质青岛城市客厅

（一）优化城市规划设计

坚持现代城市规划设计理念，统筹历史风貌保护和城市有机更新，更加注重历史文化传承、丰富城市发展内涵、城市个性塑造，全面提高中心城区发展能级。保持城市规划连续性，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。协调城市景观风貌，体现城市地域特征、历史文化和时代风貌。科学实施建筑物规划设计，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保。引导建设具有胶州特色的新型地标性建筑、建筑群，打造胶州的标志性名片。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整用地结构，推动城市集约发展。

（二）加快城市更新改造

系统推进中心城区有机更新。编制土地成片开发方案，制定城市更新指南，老城区重点推进河流品质提升和文化挖掘塑造，新城区加快品质提升，西部城区、北部城区、东部城区加快产业提升，教育—青年水库片区以生态保护为主，少海片区以生态保护、功能注入更新为主，商务片区重点推进产业置换、功能注入。

改造提升老旧小区。完善老旧小区基础设施和公共服务配套，深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地，在老旧小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施。建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需要改造城镇老旧小区的改造任务。稳步推进重点片区改造和治理，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。

加快特色商业街区的有机更新。扩大实物消费，适当增加公共消费，打造一批新商业综合体和高端文化街区，重点推进特色商业街区综合治理和品质提升，突出街区特色，打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型商业消费聚集区。

专栏三城市有机更新重点项目

片区改造：胶东片区、大沽河片区、三里河片区、西湖市场片区，道洪片区，梧州路片区，黄埠岭，东辛置，北辛置，中云凤凰庄，响嘡，二里河，苏州路片区，高家庄片区（高家庄、朱家庄），挪庄片区（涝洼、挪庄、胡家庄、孙家岭），赵家园片区（赵家园、邹家洼老村），北岭片区，杨家庙片区，大同新村片区，东店子片区、刘家村片区、李家庄片区、辛置片区、三官庙片区等。

老旧小区改造：郭家庄小区，方井园小区，杭州花园小区，市南小区，工会小区、医药小区、西窑头小区、炭黑宾馆宿舍楼、设计院、粮食局宿舍。

特色商街：鑫古城商业街区、新世纪、科润城、财富中心、世纪商城、宝龙商街、龙湖天街、三里河地下商街、向阳市场、利群购物广场。

（三）提升城市功能品质

统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，实现城市空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民幸福宜居，打造有温度、有气质、可阅读、可触摸的品质之区。推进生态空间和公共空间治理。重点推进河道生态治理、铁路和快速路两侧生态廊道治理。完善机场快速、南外环等道路生态廊道建设，保障胶济铁路、胶黄铁路两侧生态廊道空间。提升公共空间品质水平。实施景观绿化、精细化门户空间设计、道路断面优化、街道空间美化工程，树立重要历史构筑物原址记忆牌，设置道路交叉口历史信息和介绍标识等设施。建设完善市级公园、社区公园、口袋公园。保护自然景观格局。编制胶州市景观照明规划，实施亮化提升工程，以城乡主次干道为主、公园亮化为点缀，实施全域亮化，新建、改建、扩建城市道路装灯率达100%。规划建设骑行、步行和复合类慢行系统。

（四）加强城市精细化管理

下绣花功夫推进城市管理科学化、精细化、智能化。坚持依法治理城市，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，搭建城市综合管理服务平台。加强城市环卫、供水、供气，供热能力建设，推进垃圾分类投放、收集综合循环利用，强化交通综合整治，治理停车难、停车乱问题，提升商圈门头牌匾、户外广告和夜景亮化品质，持续开展城区、社区、沿路、沿河、市场、建筑立面环境综合整治，构建物业服务企业诚信体系和竞争机制。围绕重要城市街区、公共交通设施、旅游服务场所等领域，建设公共多语标识系统。实施市政道路交通品质提升工程。新改扩建扬州路（朱诸路至海尔大道）、胶州路（广州路至福州路）等市政道路，打通广州南路（科苑路—南外环）、杭州南路（香港路—科苑路）、南坦大街（上海路—贵州路）、青年路（福州路—广州路）、科教路（福州路—杭州路）、贵州路（福州路—杭州路）等市政道路，优化异形交叉口，提升老城区道路交通品质。在市内交通主干道交叉路口、重点公共场所等节点增建停车场，新增公共停车泊位，推进现有公共停车资源整合和智慧化改造，完成全市经营性停车场的接入和管理。推动爱国卫生工作与社会和经济协调发展，抓好城乡环卫保洁。

第二节 构筑综合交通体系，增强国际化枢纽门户功能

完善内联外达的公路网。促进胶东经济圈一体化发展，支撑中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设、胶东国际机场运营，完善胶州与周边区市及胶州内部各区域间公路网布局，提升高等级公路占比，大力实施养护工程。到“十四五”期末，力争形成“一环二纵三横一连”[1]的高速公路网和“一环三纵六横七放射”[2]的普通干线道路网，集中建设区内到达高快速路网的时间缩减到15分钟内。

加快铁路和地铁规划建设。铁路方面，协调推进青平莱城际铁路规划建设，充分利用既有铁路资源和运力，逐步开行市域（郊）列车，加密青岛胶东国际机场站、胶州北站停靠车次。地铁方面，加快争取地铁8号线支线、12号线的规划建设，同时稳定胶州地铁线网规划，争取纳入青岛市轨道交通线网规划，做好规划线路沿线土地预留和规划控制。到“十四五”末，力争辖区在建及运营城市轨道交通达到32公里。

优化过境交通道路布局，提升交通通畅度。优化绕城高速公路货运疏解通道，加快济青中线建设，形成“沈海高速—青银高速—机场高速—青兰高速（环胶州湾段）—济青中线”高速公路货运疏解环。优化普通国省干线路货运疏解通道，提升上合多式联运中心能级，大力推进海铁联运、空铁联运。进一步优化物流园区布局，加强城市客货运交通协调和组织。全面推进农村道路基础设施提档升级。推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路等级和品质，实现农村公路标准化、网络化，推进部分道路市政化改造，推进市、镇（街道）、村三级路长制，建立农村公路管理养护长效机制。“十四五”期间新改建、大中修农村公路500公里。

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积极推进公交都市示范区建设。建立“公交综合车场+配建公交首末站（含枢纽）”为主的公交场站供应体系，加快公交站场、换乘枢纽等基础设施建设；完善公交停靠站建管机制，提高站点覆盖、提升候车品质；优化公交线网与功能布局，建立与居民出行需求、城市功能布局相适应的城乡公交网络，实现“轨道—公交—慢行”三网融合；推进公交专用通道试点，在大型景区、大型社区、交通不便社区增辟微循环等特色公交，完善干线—支线—微循环公交服务网络，加大公交辐射密度和开行效率，进一步提升公共交通服务体验和水平。至“十四五”末，力争万人公交车保有量达到14标台；新能源公交车占比达到100%；重点功能区公交站点300米覆盖率达到50%；公共交通机动化分担率达到20%。

提升交通运输行业管理水平。加快智慧交通建设，聚焦服务中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、临空经济区及保障胶东国际机场运营，推进市交通运行监测调度中心（TOCC）建设，不断提升综合交通运输效率和调度能力。推进绿色交通建设，推广新能源公交车应用，加大车辆污染治理，推进绿色交通基础设施建设，建立绿色循环低碳交通运输体系。强化平安交通建设，加大交通执法力度和执法水平，推进交通领域诚信体系建设，提升交通运输治理能力和治理水平的现代化。

专栏四现代化综合交通运输体系重点工程

青潍一体化交通设施互联互通。高密方向：续建济青中线高速公路，新建S102（S217-高密界），改扩建G309（S219-高密界）、S217（G309-S102）改线，开展G309（S219-高密界）改线、青岛中心城区北部快速通道（西外环-高密界）、S102与X041连接线（高密界-S102）、胶州路西延前期研究。诸城方向：续建S311（黄岛界-芝铁路），新建明董高速连接线，开展S217朱诸路（S102-诸城界）、东西大通道三期（洋河大庄-S217）、S311（芝铁路-S217）等改扩建工程前期研究。

中国-上海合作组织地方经贸合作示范区外联通道重点工程。胶东机场方向：新建营旧路（S102-南六路）。胶州城区、黄岛（含省自贸区青岛片区）方向：续建G204（S102-黄岛界），新建温州路二期（中国-上海合作组织地方经贸合作示范区段）、尚德大道跨洋河桥、温州路跨洋河桥，改扩建青兰高速环胶州湾段，规划研究G228-生态大道互通立交、机场西快速（北部快速通道以南段）。潍坊方向：续建济青中线高速公路、东西大通道一期（大闹埠以东段），新建东西大通道二期（大闹埠-洋河大庄）。

青岛胶东国际机场集疏运体系。城阳、即墨方向：续建G204大沽河桥，新改建G309（即墨界-S219），改建G204（城阳界-沽河大街），新建北部快速通道（沽河大街-946立交）、李王路北延，规划研究正阳路西延、春阳路西延。黄岛方向：续建G204（S102-黄岛界），改扩建青兰高速环胶州湾段、沈海高速（平度界-黄岛界），规划研究西外环南延。潍坊方向：新建青岛中心城区北部快速通道（946立交-西外环），改扩建G309（S219-高密界）。平度方向：改扩建沈海高速（平度界-黄岛界）、S219（高密界-青银高速）、S217（平度界-G309），规划研究营旧路（G309-港城二路）。胶州城区方向：推进机场西快速（沈海高速-北部快速通道）。

图3 现代化综合交通运输网络图

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第三节 建强新型基础设施，争创全省智慧城市新标杆

（一）全面提升信息化基础设施建设水平

加快信息通信网络升级改造。推进通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施，优化网络结构。加快城乡光纤网络全覆盖，推进全光网城市建设，实现宽带网络接入速率千兆为主。加快网络基础设施智能化转型，推动网络管理和服务能力持续提升。鼓励和引导电信运营企业推进宽带普及提速，降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。

加快信息平台基础设施建设。鼓励云服务企业创新技术和商业模式，加快发展基础设施即服务、平台即服务、软件即服务，提供存储、网络、计算等平台资源服务。打造云计算开放创新平台，提供应用软件开发部署和运营服务。

推进数据资源共享数据库建设，统一胶州市数据采集和存储标准，建设人口、法人、经济运行信息等基础数据库及电子证照、电子档案等主体数据库，实现胶州数据本地化存储，与青岛市政务数据共享交换平台实时交互，为胶州数据汇集、共享、开发和利用以及部门业务协同提供数据支撑。推进网络化社会综合治理，推动全市各部门治理数据融合汇集、共享运用。

超前布局未来信息基础设施。推进城区、镇驻地、农村5G网络覆盖，加强5G网络在重点企业、特色园区、商务楼宇、党政机关等场所的部署。加快网络和基站升级改造，推进共建共享，支撑基于5G的医院、工业互联网、车联网、智慧城市等场景应用开发。推进IPv6全面部署，加快网络基础设施以及电子政务外网、企业网站、互联网数据中心、内容分发网络、云服务平台等IPv6升级改造，发展移动IPv6服务。加快物联网设施部署，加速新型智能感知设施建设，推动感知网络与移动网络融合发展。

提升为民服务数字新体验。推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”，充分利用移动应用、自助终端、网站、数字电视、智能家居等网络化方式和社会企业渠道，构建多样化、泛在化、便捷化的惠民服务信息接入渠道。充分利用社会资源完善信息惠民服务，加强政府和社会合作，提供家政服务、医疗卫生、文化教育、交通出行、婴幼儿照护等贴近日常生活的惠民信息服务，提高惠民服务专业化、市场化和社会化水平。

（二）加快推进智慧城市建设

争创全省新型智慧城市标杆。全面建成“智慧城市运营管理平台”和“城市云脑中枢”，构建“一云、一中心、三中台、三支撑”[3]技术架构。加强大数据统一管理和应用，拓展政务服务、社会治理、城市交通、公共安全、民生服务等领域便民应用与精细治理。

加快智慧交通设施建设。统筹推进公路、城市道路、地铁、邮政等基础设施智能化升级。开放智慧交通多应用场景，支持发展共享汽车、一站式出行等出行新方式。在居民小区、公共停车场、公共办公区、公共服务区、旅游景区等合理布局充电站和充电桩，发展交通运行状态查询、路线规划、智能停车、无感支付、联网联程售票等智能交通服务，促进多种出行方式相互衔接。

加快智能物流设施建设。加快推进物流企业业务流程的数字化改造和信用体系建设，通过云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能、5G等在运输、仓储、配送、多式联运等领域应用，加快物流业向现代供应链发展，促进供需精准匹配和产业转型升级，更深更广融入全球供应链、产业链体系。

推动公共服务智慧化应用。推进智慧教育建设，进一步提高数字校园建设覆盖率，促进先进技术与教育教学全过程深度融合。加快全市医疗数据共享，建设一批智慧医院、互联网医院、远程诊疗中心，提高医院信息互联互通标准化程度。推进人社、养老、托育、文旅、体育等公共服务智慧化，打造线上线下一体的一站式公共服务平台。在政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域开展“一码通城”试点，推进一码通用、无感通行、便捷支付，推进数字乡村建设，开展智慧村居（社区）、街区建设突破行动，打通智慧便民服务“最后一公里”。

第四节 提升基础设施水平，补齐现代化上合新区短板

全面提升市政设施现代化水平，形成与青岛主城区相配套的城市基础设施建设标准，建立适应现代化上合新区发展的市政基础设施支撑体系。

加强能源设施建设。提高胶州市供电可靠率，打造一流配电网，减少企业用电成本，提高“获得电力”指数。规划建设烟台特高压—昌乐1000千伏线路工程（胶州段），规划扩建500千伏胶东站4号主变，规划建设2座220千伏变电站，规划建设9座110千伏变电站。实施10千伏网架优化提升工程，规划新建10千伏线路130条，线路长度579公里。开展淄青线等管线安全提升改造工程，保障市内油气供应稳定，重点进行原胶青线、东黄线的报废迁移及无害化处理工作。依托LNG联络线张应站加快资源外输通道建设，保障部分下游市场用气需求；推动建设胶州湾海底管道及山东管网东部干线，加强干线管网与城镇燃气管道的互联互通，增强燃气管网的资源供应，增强市内管网输送能力和通达程度。

专栏五 电力能源设施重点工程

电力设施：规划扩建500千伏胶东站4号主变。规划建设烟台特高压—昌乐1000千伏线路工程（胶州段）。在临空经济区规划建设220千伏临空变电站，在胶西街道规划建设220千伏永安变电站。在中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设110千伏交大（产业园）变电站，在胶东临空经济区规划建设110千伏碧河变电站、110千伏温庄变电站，在李哥庄镇规划建设110千伏李哥庄变电站，在中心城区规划建设110千伏三里河营海、祥龙（商务区）变电站，在胶西街道规划建设110千伏赵村（杜村）变电站，在胶北街道规划建设110千伏后屯变电站。

推进水利设施改造与建设，提升供水保障能力。规划建设南水北调资源胶州市内配置工程，实施官路水库及其输配水工程建设。实施胶州市南部东西供水大动脉工程，实施山洲水库至车家河水厂供水管线改造，推进城乡供水管网改造，加强水厂工程建设。实施前韩水厂扩建，实施东部中央商务区、温州路给水管网建设工程及上海路、北京路、青州路给水管网改造工程。

规划布局建设综合管廊。建立地下管线综合管理协调机制，加快完成地下管线普查和地下管线综合规划，提高地下管网建设标准和建设质量，优化城市基础设施建设的地下空间布局。推进全市综合管廊的规划，筹划建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、临空经济区等区域大型干线综合管廊，新建道路同步建设地下综合管廊，老城区因地制宜推动综合管廊建设。推进全市高压走廊落地工作，加快电力隧道、综合缆沟建设。

全面推进污水处理设施及配套管网建设，提高污水收集率。推进城市污水处理设施扩容改造，加快推进张应、胶西、铺集污水处理体系建设。逐步推进雨污分流工作，推进改造合流暗渠、新建或改造污水支管、新建或改造雨水管道工程。到2025年，全市城镇污水处理能力达到30万吨/天。

建设生活垃圾综合处置基础设施，全面实施生活垃圾分类，提升资源利用水平。完善生活垃圾分类标识，配备标识清晰的分类收集容器，新建和改造城区内的垃圾房，更新老旧垃圾运输车辆。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。完善与生活垃圾分类相衔接的终端处理设施。加快垃圾焚烧发电项目建设，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。

加强城市绿化工程建设。结合新区建设、中心城区有机更新和综合整治，拆违还绿，扩大园林绿地规模。加快推进城市园林绿化从单一功能向生态、景观、游憩、文化传承、科教、防灾避险等多种复合功能协调发展。推进青年水库周边、二里河、三里河等区域绿化美化和综合治理。

加快推进韧性城市建设。统筹新老城区海绵城区建设，实施城市排水防涝工程体系建设，坚持自然与人工相结合、地下与地上相结合，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系，并与城市防洪做好衔接。提升城市防灾减灾基础设施水平，防范重大自然灾害和社会风险。

专栏六 城市基础设施建设

市政道路：新改扩建扬州路、胶州路、上海路、青岛路、青年路、福州南路、柳州路等68条市政道路，同步推进雨污分流管网建设，加快构建“大动脉”、打通“微循环”。

园林绿化：结合扬州路、胶州路、上海路、青岛路、青年路、福州南路、柳州路等68条市政道路建设，同步推进绿化工程建设；打造扬州路与福州路、胶州路与福州路节点等“口袋公园”60处，建设三里河下游二期景观工程、三里河上游景观工程、云溪河南岸景观工程等公园绿地建设项目，“十四五”期末实现建成区绿化覆盖率达到45%。

城市排水：重点推进胶西、张应、铺集3处镇级污水处理厂建设。

海绵城市：有序推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型绿地与公园、城市水系建设，降低城市开发建设对生态环境影响，实现75%的雨水就地消纳利用目标。

城市亮化：结合扬州路、胶州路、上海路、青岛路、青年路、福州南路、柳州路等68条市政道路建设，同步推进亮化工程建设；推进朱诸路、高州路等亮化薄弱地段整治；加快推进泉州路桥、福州支路桥、常州路桥等18座桥梁路口路灯整治。编制胶州市景观照明规划，房地产开发项目及沿路重点项目均按照规划要求进行亮化设计。

环卫设施：分两期建设生活垃圾焚烧厂，一期日处理能力为1500吨，二期再增加日处理能力750吨。规划建设为以生活垃圾焚烧厂为核心的垃圾综合处置产业园，优先建设生活垃圾焚烧厂，逐步建成市政污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等处置设施。建设村居级垃圾分类收集房（站），每个镇办设立1处镇办级垃圾分类宣教中心；在有条件的镇街建设厨余垃圾资源化利用站；选取合适位置建设1处镇级大件垃圾拆解中心；在大型农贸市场建设1处厨余垃圾处理设施。

[1] “一环二纵三横一连”的高速公路网：一环，由“青银高速-沈海高速-济青中线高速-机场高速”形成的高速公路环。二纵，沈海高速、机场高速-青兰高速。三横，青银高速、济青中线-青兰高速衔接城阳段、青兰高速-青岛海湾大桥。一连，青岛海湾大桥胶州连接线。

[2] “一环三纵六横七放射”的普通干线公路网：一环是由“G309（潍蓝路）-站前大道-G204-营旧路-南外环（S102）-西外环（S217改线）”形成的普通干线公路环。三纵是胶州西外环（S217改线）-S217、营旧路-G228、李王路。六横指G309、G309（潍蓝路）、青岛中心城区北部快速通道、S102西延-胶州南外环、胶州东西大通道、S311。七放射为S217、S219、胶王路、芝铁路、G204（胶州南外环以南段）、温州路南延、G228（交大大道以东段）。

[3]即智慧城市云，大数据中心，数据中台、AI中台、业务应用中台，GIS平台、物联感知接入平台、视频共享平台支撑。（探索青岛）