关于农村学生安全乘车情况调研报告随着我县学生数的逐年锐减，各镇对教育布局实施了重大的调整， 教育资源得到了合理整合，规模办学的格局已经形成。但客观上造 成了农村学生上学路途远，接送难。报废车、三轮马自达等不合格 车辆接送学生上学的现象应运而生。如何让学生安全乘车上学成了 一个非常突出的问题。下面就我们所做的工作和思考作简要的报 根据最新排查，目前全县中小学生、幼儿乘车上学总人数为278 人，其中小学生有209 人，幼儿有69 人，主要分布在涂沟、闵桥两 21辆车自行组织接送学生，其中中巴车 辆、面包车13 辆、机动三轮车 辆。与上学期相比，有四个方面发生了变化：一是乘车人数减少了；二是车辆数减少了；三是运行路线减少了；四 是报废车退出了运营市场，机动三轮车的数量锐减了。可见，我们 前期所做工作取得了一定成效。 我们多次与闵桥、涂沟等镇中心小学紧密配合，了解情况，共商对策，做了力所能及的具体工作。 针对学生上学路途远需要乘车上学的现状，我们组织相关学校、园教师进行多次全面细致排查，摸清各校、园学生乘车人数、车辆 情况、车主姓名、营运资质、接送路线，将这些情况进行详细记 载，实施台帐跟踪管理。

为了有效地杜绝道路交通安全隐患，保证学生的生命安全，我们一是督促学校强化安全教育，教育学生珍爱生命，拒乘不合格车 辆，拒乘超载车辆，增强学生的交通安全意识：二是通过开展丰富 多彩的活动增强学生的交通安全自护能力；三是充分利用校园广 播、橱窗、黑板报等阵地进行宣传，悬挂横幅、张贴标语，营造浓 烈的交通安全氛围。 一是中心小学和各校、园就学生安全乘车问题签定责任状；二是各校与各位班主任、教师签定责任状；三是各校、园分别与家长签 定责任状，明确各方的责任和义务，共同为学生的生命安全撑起一 片蓝天。 学生安全乘车上学问题单靠教育部门是难以处理的，多方联动才是最佳方法。我们一是积极向有关镇党委政府汇报，递交书面请示 报告；二是积极与交通、公安部门协调，共同商议解决对策。 尽管各级领导、各部门做了大量的工作，但学生安全乘车形势仍然不容乐观，安全隐患依然存在，主要有以下几方面原因： 、家长的安全意识薄弱。部分家长漠视不合格机动车辆搭载学生的危险性，图省钱，怕费事，干脆把子女接送包给收费低廉的机 动三轮车主。 、接送学生车辆不合格。按《江苏省校车管理规定》（试行），接送学生的车型应当是客车，安全技术状况必须符合国家标 准《机动车运行安全技术条件》，除正常的定期检验外，每学期开 学前应当进行一次安全技术检验，营运成本较高。

而目前接送学生 的车辆为降低营运成本，未达接送学生车辆要求，所以都不合格。 、车辆严重超载。由于线路多，人数少，营运成本高，车主认为划不来，只有超载才有利可图。 、高度重视此项工作。各级领导和各级部门进一步加强领导，加强协调，同心同力，确保学生的生命安全。 、扩大寄宿制规模。动员远距离的学生住校，减少学生乘车频次。尚未建立寄宿制的唐港中心小学下学期也对路途较远的学生实 行寄宿制。 、延伸公交线路。协调有关部门采取切实有效的措施，将闵桥、横桥、涂沟和唐港线路上农公车运行线路由上述集镇延伸到所 辖部分村，在路过的乡村公路上新增会车点，设立接送站牌（见附 图），定期接送学生。在正常上学期间，闵桥、横桥农公车每天早 晨接送 周日晚上接1次，从根本上解决农村学生安全乘车问题。 ４、学校进一步加大宣传力度，教育学生拒乘不合格机动车辆，拒乘超载车辆，从源头上进行遏制。 、公安交警部门加大执法力度，严格禁止机动三轮车等不合格机动车辆搭载学生，发现一起，处理一起，要持之以恒，净化学生 安全乘车的环境。 以上是我们的调研工作汇报以及一些粗浅分析与思考。我们相信，共同的努力一定会实现一个相同的目标学生安全乘车，家长、 教师、社会真正三放心。

农村学校布局结构的调整，使得儿童上学的路程变得更远，也使得上学乘车问题变得突出出来。学校离家路程远了，不得不坐车。 一旦坐车，则安全问题就突出出来。突出的问题有，超栽、车况不 良、行车安全、非法运营等。近一段时间以来，有关校车出现交通 事故问题层面不穷，媒体多有报道，已经开始引起政府和学校的高 度重视和警惕。政府开始组织相关部门，加强对校车的监管与安全 检查。我们去郎溪县调研的当天下午，分管教育工作的副县长庞波 同志就下乡到镇上进行校车安全的调研，期望能够根据农村学校校 车的实际情况制定出能够保证学生乘车安全又能够不影响车主运营 效益的具体政策。 实际上，在庞县长进行调研之前，政府和学校已经做了许多的努力，并开展了许多卓有成效的工作。为了保证学生的坐车安全，一 些学校规定，只允许学生乘坐指定的车辆，不允许坐三轮车，大雅 机、农用车等没有安全保障的车辆。一些学校为了保证安全，甚至 让专门承载学生的车辆在指定的时间并停泊在校园内指定的位置， 如梅渚镇梅渚二小。由于道路狭窄，为预防道路堵塞，学校在放学 前的二十分钟，让所有的车辆都开进学校里面，等学生全部坐在指 定的面包车后，教师才离去。

我们在学校进校门内的右侧，看到了 一个很大的车棚，车棚顶上挂减年级和班级的指示牌。另一方面， 学校加强乘车安全的教育，特别是教育学生不可乘坐非法运营的车 辆，不可超载乘坐等。 政府相关部门，特别是交通、公安和教育三部门，加强对校车的管理。据报道，县政府三管齐下加强校车管理。一是交通部门重点 做好学生接送车辆运力调配工作，对运力明显不足的线路，设法增 开车辆或增开班次，解决超载问题。要严把中小学生接送车辆和从 业人员的资格关，加强对中小学生接送客运企业(车队)和驾驶员的 教育培训与考核管理工作。加大对非法营运车辆的打击力度，加强 对接送车辆的管理。二是公安部门做好接送中小学生车辆的安全检 查以及驾驶员的安全教育工作，切实做到谁检验、谁签字、谁负 责，严防不合格车上路。加大执法检查力度，严厉查处车辆超载行 为。按照有关规定，设置交通安全标志和标线。与教育部门建立联 席会议制度，加强联系沟通，及时发现和解决学生交通安全管理工 作中出现的问题。三是教育部门严格执行有关学生安全教育的法律 法规和规章，加强对学校学生乘车安全工作的指导，帮助学校建立 健全乘车安全管理制度。加强对学校中小学生乘车安全工作的监 督、检查，重点检查学校对学生的安全教育情况、安全管理制度、 相关应急预案和事故预防措施的落实情况。

要从实际出发，开设针 对性、操作性强的交通安全地方课程，切实提高中小学生的安全防 范意识，通过调整放学时间等措施，减少同一时间、同一地点学生 的交通流量，保障路远学生按时乘车。 农村学校校车的经营者完全是私营性质的。为了获取更多的利润，超载就成为较为常见的现象。通常作为校车之用的车辆，都是 十几个座位的面包车。虽然说不允许超载，但经营的成本与超载之 间发生冲突，超载现象难以杜绝。但是，校车因为超载，交通管理 部门严查，经营校车的车主以经营亏损为由，停止对学生的运营。 违法车辆被查除了，但合法运营车辆的标价值又比较高，且难以满 足学生上学放学乘车的需要，由此学生家长集体上访乘车，找县政府， 找教育局。由此可见这其中的矛盾。比较突出的问题是超载。在调 查的过程中，我们对校车问题并没有给予足够的关注，因而相关的 问题，如运营成本是如何分担的，教育部门和交通管理部门各自承 担怎样的管理职责。不过大体上我们了解到，交通管理部门只是在 他们的职权范围内进行车辆管理，而学校则是负责校车进出校门以 及学生上车时段的管理。而运营的成本主要是由学生来承担。大体 确定一个票价，除非出现某种突变，并经协商，一般票价不会改 变。

不过在这里我们还了解到一个信息，就是义务教育阶段学生受 教育的成本并没有因为杂费和书本书的取消而有所减少。相反，由 于要乘坐校车，由于要吃食堂，学生受教育的成本反而有所提高。 具体提高多少，我们没有作调查。 农村校车问题的根本解决，恐怕需要由政府牵头，使学生家长、学校和教育行政部门、交通管理部门、公安部门以及鹇车车主等利 益相关人坐在一起，进行沟通与交流，从中协调。与此同时，也需 要政府适当加大对经费的投入，如对校车运营的政府财政补贴等。 校车的背后是多方利益的博弈与互动。例如，校车的座位是确定 的，如果不让超载，那么车主要想获得营利，就必然要提高车票的 票价；而票价的提高则会驱使学生家长让学生选择不安全但票价相 对较低的车辆。这又会对非法车辆起到激励的作用。说到底，在安 全与成本之间存在着矛盾。如果票价定得不合理，而使得经营校车 无利可图，则有可能使得人们退出校车运营市场。这又会加剧学生 家长的负担以及学生的负担。总之，这是一个既容易解决也难解决 的问题。 学生安全工作责任重于泰山，它事关师生生命安全，涉及千家万户，每一所学校要做到警钟长鸣，常抓不懈。前段时间突发的一系 列校园伤害事件，暴露出许多中小学安全缺陷，这无不发人深省。

当前农村中小学安全工作的不足主要有以下几点。 有的领导思维习惯上好像认为只要多发几个文件学校就可保学校平安无事。事实上，从近年的学校安全事故剖析，很大比率的事故 是由于政府对农村学校投入不足，学校硬件设施老化，不堪重负所 出于对人民生命财产的高度重视，各级政府对学校安全工作给予了前所未有的关注。意见、通知，雪花般飞来。但仔细领读也不难 发现，一些政府措施与现行有关教育法律法规多少存有矛盾。 工作仅以教学为中心，学生考试成绩为追求，没有视安全为学校工作头等大事，缺乏教育机智，平时工作疏于防范，麻痹大意，遇 到突发事件，手脚无措，贻误时机，造成更大的损失。具体表现在 一部分学校地处偏远，对国家有关安全的法律法规和方针政策了解 较少，安全工作没有做到制度化、规范化。 安全教育的宗旨仅限于学生在校期间平安无事，安全教育的形式仅限于苦口婆心的说教，或者是漫无边际的恐吓。不准、严禁充斥 我们安全教育的所有内容，为什么、怎么办却鲜有指导。许多学生 连最起码的自救、自护知识和基本技能都没有，更谈不上什么野外 生存、紧急避险能力了。结果是学生在学校基本无事，一出学校门 却险象环生，犹如漂浮在风口浪尖的小舟，随时都有倾覆的危险。

我们的学校与学生家长之间仿佛横跨了天堑，沟通越来越少，隔膜越来越厚，有关学生安全、心理方面的对话越来越少。结果是学 校教育与家庭教育彼此隔绝，甚至有时相互矛盾。 一个年仅六七岁的孩子，从踏入小学的第一天起就开始身经百考了，而且他的前途、喜乐、家庭的温暖、老师对他的褒贬都围绕着 这个考字而变化，考好了皆大欢喜，考差了就万夫所指。所以学生 心中最高的山是书山，最大的海是题海。学生一天几乎所有的时间 都被家长、老师掌控的水泄不通。尤其在农村中小学，许多校园文 化活动被无情的挤占、取消，过去红红火火的共青团、少先队活动 基本处于瘫痪状态，本来应该是学生快乐天堂的校园变成了泯灭个 性的牢笼，中小学许多学生成了世界上最不快乐的人。他们的各种 情绪障碍无法排解，各种行为问题无人正确引导，天长日久，各种 病态情绪和病态人格如雨后春笋，又如奔腾的火山，压得越久，时 间越长，一旦爆发就越具有毁灭性。 以上对农村学校安全工作缺失的解析，如何完善和加强当前农村学校安全工作，在此提出以下对策： 办教育是一个政府义不容辞的大事，绝大多数县级财政根本无法承担教育经费投入主体的责任，明确中央政府和省政府作为义务教 育投资主体的责任和义务，强化政府对义务教育的保障责任，加大 对义务教育阶段农村学校的投资力度，努力改善农村办学条件，为 学生提供安全的硬件设施和学习环境。

从客观上奠定学校安全工作 的坚实基础。 开展全方位的教育评价，是建立强有力的素质教育运行机制的重要方面，也是有效降低学校安全事故的重要层面。现在中小学许多 体罚和变相体罚学生的事件，其始作俑者就在于当前评价教师、评 价学生的方式过于简单，导致师生关系紧张，由于教师肝火中烧， 血气喷涌造成的安全事件也就见怪不怪了。所以我们一方面要评价 教育工作者，通过评价优化教育要素，确保素质教育顺利进行。另 一方面，评价学生要把终极性评价与形成性评价有机的结合起来， 把静态评价与动态评价有机的结合起来，把定性评价与定量评价有 机结合起来。学校要真正把素质教育作为学校教育工作的主题，大 胆改革人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育教学质 量，减轻学生过重课业负担，让学校成为学生学习的乐园、成长的 天堂。 当前，校点分散是一个共性的问题。正因为校点分散，就更增添了突发性安全事故的机率和频率，要形成教学合力，实现资源共 享，减少学生安全事故的发生，就必须合理科学的进行学校规划化 建设，深入群众做耐心细致的工作，集中办学。同时教育主管部门 要明确权限和职责，扩大电子政务服务领域，减少中间管理层，加 快远程教育建设步伐，推广运用教育技术乘车，实现教师结构改革，将 富余教师进行分流，以加强后勤保卫工作。

教师在学校作为学生的临时监护人，对学生的安全负有不可推卸的监护和教育作用。许多校园安全事故的发生，往往是我们的老师 粗心大意，疏于防范所致。所以作为学校管理，必须做到责任到 人，责任落实，事事有人管，人人有事做。同时要花大力气加强教 师有关法律法规的学习培训，努力提高教师处理突发性事件的心理 素质和能力。更为重要的是我们教师要掌握紧急避险、自我保护、 野外求生等相关知识，并通过各种形式教给学生，让学生增强自我 保护的意识，增强自我保护的能力。 凡事预则立，不预则废。学校安全工作更是如此。许多校园安全事故的发生，往往就在于我们的学校要么事前无预防，无设 想，遇事无措施，临时抱拂脚，结果延误时间。要么就是消极防 范，消极应对，最后造成重大损失。所以作为学校不仅要有安全第 一、警钟长鸣的安全意识，更要有防范于未然的积极应对措施。特 别是对于特大自然灾害如地震、洪水、火灾等，要结合学校实际制 定切实可行的应急预案，明确分工，责任到位。学校还必须真正贯 彻落实教育方针，旗帜鲜明的开展校园文化建设。用高尚的情操塑 造学生，用丰富的文化活动吸引学生，用优美的环境熏陶学生。从 而避免中小学生人格异化、心理扭曲的产生。

学校是人民群众的学校，教师是为家长、学生服务的。所以学校要抓好安全工作，必须高度重视家长工作，古代兵家有藏兵于民的 思想，我们的安全工作也要有发动群众、紧密联系家长的思想。通 过家长学校、家长会、重大节日、联谊活动等形式密切学校和人民 群众的关系。我们的老师不仅要教育好学生，也要影响好家长，让 家长和学校同一条腿走路。这样，学生在学校有教师的关爱和引 导，在校外有家长的配合与监督，就可以大大降低安全事故的发 为了整合教育资源，农村中小学校并校已成大趋势。并校后，改变了原有适龄儿童就近入学的原则。因此农村中小学生出现了上学 路途遥远，上学交通难的问题。同时，也衍生了接送学生上下学营 运车的现象。宽城区的奋进乡和兰家镇位于城市近郊，经济发展较 快，基本实现了村村通水泥路，农村的营运车辆也逐渐增多。据不 完全统计兼接送学生上下学的车辆约有近百台。这部分车辆在管理 上出现了盲区，管理不规范，车辆营运中存在较大的不安全隐患。 为了加快铁北大开发、构建和谐宽城、构建和谐农村教育，应以防 患于未然的意识，审视农村中小学生接送管理问题。 农村中小学生接送车的出现不是偶然的现象，是教育资源整合并校后，必然产生的。

现在的农村经济发展较快，交通便捷，农村的 营运车辆逐年增加。城乡结合部的农民人多地少，农民多以进城打 工为主，生活压力大，没有时间接送学生上下学，便出现学生合租 本村出租车上下学的事实。农村的营运车多以微型面包车为主，部 分出租车兼早晚接送学生，仅以我区农村某一初中和一小学为例。 据不完全统计，接送中学生的微型面包出租车多达 13 辆之多，接送 学生的人数达在校学生总人数的 1/4 左右；接送小学生的出租车也 45台，坐车的小学生人数为在校学生总人数的 1/3 左右。接送学 生的出租车有少量的下线的中巴车。这些接送学生的车辆普遍有超 员的现象。据调查，某小学仅一台面包车就有 15-17 名小学生乘 坐，严重超员。村村通水泥路路面较窄，通行车流量较大；在水泥 路拐弯处、村屯路与水泥路交叉处没有交通警示标志；部分接送学 生的营运车车况也有问题，这些交通隐患直接威胁着中小学生的乘 车安全。本着安全无小事的原则，高度重视农村中小学生接送车管 理问题。 目前，农村兼接送学生营运车的管理是个盲区，制定相应的管理条例和措施十分必要。清查不符合条件的营运车，杜绝问题车和下 线报废车营运。为符合条件的兼接送学生的营运车发证营运，兼顾 营运车主和学生家长的利益，制定合理的收费标准；借鉴城市中小 学生班车统一标志的做法，为兼接送学生的车辆制定统一标志；定 期检查营运车的车况，实施年检制度；对司机定期培训，强化行车 安全教育；杜绝酒后开车和超员行驶。

（二）发挥宣传优势，加强 安全教育 交通管理部门和教育行政部门联手，加大交通安全教育。利用有效的宣传形式和学校主阵地作用，向学生家长进行乘车安全教育， 提高学生和家长安全意识。杜绝乘坐问题车、无证驾驶车、酒后驾 驶车、超员车、超速S 我区两乡镇，村村通的水泥路路面较窄，车流量大。在水泥路拐弯处以及村屯路交叉处要设有交通警示标志；在中小学校门前通行 的水泥路两侧，设有车辆缓行标志。 近期，针对全国屡发校园伤害师生人身的恶性事件，人大代表纷纷深入学校检查、视导、调研学校安全工作。人大代表认为：5 以来，学校安全管理与建设取得了长足进展，但也存在不少令人担忧的地方。 校园设施建设安全漏洞多。一是多数农村学校围墙存在三大隐患：即有的学校围墙长期失修，裂缝断开处多；有的学校围墙呈 段式状，有墙无围；有的学校围墙高度不达标，相当部分学校围墙 没有达到 2.2 米的高度。二是部分学校电线老化，电路架设不规 范，电器设施档次低。三是排水不通畅，明沟浅窄，暗沟狭小，而 且缺乏整体布局。 学生乘车安全无保障。农村没有像城市那样大流量的公交车，仅有几辆跑专线的乡通客车。每到双休期间，学校集体放假， 学生为了能在天黑前赶回家，只要是车就坐，三无车辆成了学生最 便利的交通工具。

一到放假那天，学校对学生的道路交通安全教育 已抛诸脑后，教师面对这种无安全保障的客运只是干着急，政府部 门也感到束手无策。 学校安保很难保安全。一是农村学校已10 年没有调进新分配 的教师，致使农村教师年龄结构老化，绝大部分学校的安全保卫人 员、门卫都是 50 岁以上的老教师，他们已失去承担防暴力的能力， 二是安保设施跟不上防暴力的需求，最近，部分县（区）配备了警 棍、防卫叉等最基本的防卫器械，但电子监控装置大部分学校还是 空白。三是个别学校尝试在社会上聘请专职安保人员，这看起来是 好事，但又会带来一系列新的问题。如果农村学校都在社会上聘请 专职安保人员，那么，这些被聘请来的安保人员的务工工资、保险 费、养老金又该由谁去买单？ 针对上述情况，人大代表建议：国家、政府尽快启动学校安保工程和以县（区）为单位成立接送学生车队，着实有效解决当前 农村学校存在的一系列安全问题。