近日，《中国城市政商关系评价报告2021》正式发布，对全国292座地级及以上城市的政商关系进行了全面评估。

报告显示，深圳政商关系健康指数蝉联第一，广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州入围前十。

《中国城市政商关系评价报告》由中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心制作，并连续三年由搜狐城市提供独家媒体支持，该榜旨在鼓励各地形成良性的营商环境竞争。

研究团队指出，自然资源禀赋、地理位置、社会文化等因素短期内难以改变，因此，能够在短期内扭转的政商关系，是优化营商环境、推动经济社会可持续发展的重要抓手。

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晋豫蒙政商关系健康指数垫底

为了测度292座城市的政商关系，研究团队从“亲”、“清”两方面，构建中国城市政商关系健康指数评价体系。

“亲”，即亲近指数，其中包含政府对企业的关心、政府对企业的服务、企业的税费负担三个一级指标。“清”，则是清白指数，具体包含政府廉洁度和政府透明度两个一级指标。

中国城市政商关系健康指数评价体系/搜狐城市制图

依据此评价体系，研究团队计算了中国292座城市的政商关系健康指数，并绘制了政商关系健康指数地图。需要说明的是，292座城市包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。

颜色越深的区域表示政商关系健康指数分值越高，即政商关系越是健康。

直观上，东南和南部沿海省份城市的政商关系健康指数分值总体较高，而东北地区整体颜色偏浅，显示该地区政商关系有待改善。此外，纯白色部分则是指未纳入统计分析的地区。

中国城市政商关系健康指数地图/搜狐城市制图

研究团队计算了中国大陆31个省、市、自治区的省份政商关系健康指数。除四大直辖市外，浙江、山东、广东的政商关系健康指数得分在普通省份中位列三甲。

研究团队指出，浙江政商关系健康指数之所以登顶榜首，主要是因为近年来，浙江不断深入推进“最多跑一次”改革，将“四张清单一张网”改革的再深化再推进，推动“放管服”改革，因而政商关系和营商环境取得了明显的成绩。

中国大陆31省市政商关系健康指数/搜狐城市制图

东北三省中，吉林政商关系健康指数表现优于辽宁、黑龙江，但三省整体排名依旧相对落后，吉林、辽宁、黑龙江政商关系健康指数分列位列第17、23、24位。

此外，山西、河南、内蒙古三地，政商关系健康指数得分在31个省份中排名垫底，这表明当地的政商关系亟待改善。

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深圳政商关系最健康

具体到城市层面，在292座城市中，深圳的政商关系健康指数蝉联榜首。

政商关系健康指数入围前20的城市依次为深圳、广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中山、金华、厦门、威海、烟台和西安。

中国城市政商关系健康指数TOP20/搜狐城市制图

与上一年度20强对比，四座一线城市排名依然靠前。

虽然具体位次产生些许变化，例如北京被广州、上海反超，由去年的第二位下滑至第四位，但四座一线城市依然牢牢占据着榜单的头部阵营。

此外，20强的整体阵容也基本保持稳定，除南京、苏州被贵阳、烟台取代外，其余18城连续两度入围政商关系健康指数TOP20。

从具体位次来看，武汉是20强中位次进步最大的城市。

在上一年度政商关系健康指数排名中，武汉排名第20位。而一年后，武汉政商关系健康指数得分明显改善，排名大幅提升14位，在292座城市中，高居第6。

2021年6月，武汉获评全国营商环境标杆城市。作为中部地区经济发展的领头羊和国家中部崛起战略的支点，武汉市在推进“营商环境革命”方面明显走在前列。

研究团队调研发现，近年来，武汉频繁对标国内营商环境典范城市，汲取优化经验。例如，武汉学习北京12345“接诉即办”的经验和上海“店小二”的服务理念，打造全年在线无休的“店小二热线”，为企业开办、企业的信息咨询提供全天候的实时指导。

而如果按省份归属分析，广东省的表现最为亮眼。

20强阵容中，有5座来自广东的城市（深圳、广州、东莞、珠海和中山），其中，深圳、广州、东莞更是分列第1、2、5位。

广东之后，山东、浙江在政商关系方面也表现尚佳。两地分别有4城（青岛、济南、威海、烟台）、2城（杭州、金华）入围前20名。

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山东城市清白指数得分高

在亲近指数、清白指数两大分项指数方面，中国城市又表现如何？

中国城市亲近指数排名前20的分别为：深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。

中国城市政商关系亲近指数TOP20/搜狐城市制图

深圳亲近指数蝉联第一，东莞力压京沪，亲近指数得分高居第二。

四大直辖市中，北京、上海双双排名前5，天津压线排名第20位，而重庆则未能顺利入围20强。

对比上年度亲近指数20强阵容，其中，有17座城市依然在列，仅武汉、四平、拉萨取代成都、郑州、金华入围20强，这表明亲近指数“第一方队”相对稳定。

以四平为例，研究团队调研发现，2021年度，四平市领导到企业调研、座谈次数明显增加，从而使得四平市政商关系亲近指数排名大幅提升，首次跻身20强。

总体来看，政商关系亲近指数整体水平较高的区域为长三角、珠三角两个增长极。其中，珠三角、长三角分别各有6、5座城市入围20强阵容，两大城市群之间的角逐愈发激烈。

而在清白指数方面，排名前20名的城市分别为：深圳、潍坊、烟台、临沂、威海、上海、东营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。

中国城市政商关系清白指数TOP20/搜狐城市制图

与上年度对比，深圳政商关系清白指数排名从17名大幅提升至榜首位置。研究团队分析，政府透明度始终排名前列，加之政府廉洁度明显提升，助力深圳清白指数高居第一。

此外，得益于山东省近年来在提高财政透明度和减少商事登记管制方面的系列改革措施，山东共有11城入围清白指数20强阵容，成为20强入围数量最多的省份。

最后，研究团队总结了过去四年的政商关系评价结果，发现政商关系健康指数20强阵容非常稳定，而其中一个重要原因，就是这些城市在“政府为企业服务”这项指标上得分一直较高。

该指标主要评估的是各地交通便利度、市场中介发育度和电子政务效率，均与公共基础设施密切相关。而公共基础设施建设具有投资大、见效慢、周期长的特点，具有很强的外部性，落后地区本身难以承担。

因此，研究团队建议，中央在出台新基建规划时，应该适度向落后地区倾斜，形成足够大的推进力量，从而帮助落后地区跳出基建低洼，提升政府为企业服务的水平。

直播预告

7月14日上午10时

由聂辉华教授领衔的“中国城市政商关系评价报告”课题组将亲临搜狐城市直播间，为大家详细解读报告内容。

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