据《印度教徒报》6月5日报道，印度空军已宣布将其最大的战机采购计划――多用途战斗机（MRFA）海外采购数量削减一半，在提升国产化比重的同时，采购模式和合作方式也出现较大调整，重点加大国内军工综合体的参与度。作为国际军售市场的采购大户，印度推出武器“进口转国产”政策，是其近来“印度制造”战略的系列组合拳之一。但因军工体系存在薄弱环节、需求导向飘忽多变，这种“国产自信”充满挑战。

“进口转国产”有深意

报道称，印度空军原计划耗资200亿美元从海外采购114架多用途战斗机，经新一轮调整后改为57架。除数量减半外，所有战机都将在印度制造，具体生产由一家接受外国供应商技术转让的印度公司负责。与此同时，印度海军也表示，其舰载机海外采购计划将由57架调整为26架，合作方式与空军多用途战斗机引进协议类似。印度国防部宣称，对于采购数量减少可能出现的“战斗力空白”，将由新一代国产战机来填充。

按照印度媒体的说法，印度大幅调整海外军购计划，主要是为探索适合印度国情的军购模式，同时为国产武器提供发展机遇。不过，分析人士认为，这种说法充满了无力与无奈。

一方面，2020年，印度政府提出“战略伙伴关系”军购模式，即与军售国签订战略协议，通过为每个品类的产品组织一次大型采购活动，全面引进产品和技术，其中产品在印度国内生产，维护保养也在国内完成。其目的就是通过一次性投资，促进该国国防企业在某一领域能力的提升，以联合制造名义推动印度独立生产能力的发展。然而，两年多来，这项“关键性技术改革”收效甚微。法国、意大利等国表示，印方条件苛刻，军售企业的成本效益“难以承受”，专利技术“失密危险大”，且一次性投资数额较大“违约风险高”。

另一方面，近年来，印度海、空军战机的采购项目几经波折，存在“烂尾”风险。而在未来10年内，印度现役海军舰载机和空军多用途战斗机将陆续退役。印度极力调整战机海外采购数量和模式，并加大对国产化战机研发生产的政策激励，主要是为避免出现“无机可用”的尴尬局面。

从海外采购对象看，法国、俄罗斯、美国、瑞典等国曾向印度表达合作意向。印方调整策略，也是想调动多方“胃口”，实现减量增质，为“印度制造”创造更多技术合作平台。

“印度制造”的接续举措

印度从产品数量和合作形式两个层面调整海外武器采购计划，根本目的是想加快“印度制造”战略落地见效。

作为莫迪政府一项雄心勃勃的国家战略，“印度制造”呈高开低走之势，诸多配套措施“雷声大雨点小”，印度国防军工体系化不强、产品竞争力不足的问题日益凸显。习惯于“万国造”的印度各军兵种，也对国产武器不信任。莫迪政府此前耗费大量资金并给予多项政策支持的“光辉”战斗机、“阿琼”坦克项目，采购订单数量远不如预期。

按照最新计划，印度将大幅减少以多用途战斗机、舰载机为代表的新一代武器的海外采购数量。这意味着，印度各军兵种不得不增加国产装备采购数量，并加强与国内军工企业的合作。

同时，印度政府希望通过减少海外竞标规模和环节，提高采购效率。此前，印度空军曾耗时近两年与法国达索公司达成“阵风”战斗机采购初步协议，但因程序繁琐、拖延时间过长，交付过程一波三折。

印度要求海外制造商选择一家印度国内企业生产战斗机的做法，无疑是想为其国内武器生产企业增加“优选权”。换言之，外国军火商要获得印度订单，就得与印度国内军工企业“搭线”，并在技术等方面给予专业支持。这种“捆绑”式销售，有助于印度国内企业尽快掌握关键技术和提升竞争力。

未来发展道阻且长

尽管印度国防部长等高级官员对“印度制造”充满信心，但多方分析认为，印度有关政策缺乏连续性，且历史遗留问题较多。

据外媒报道，印度战斗机和装甲平台的大批量生产能力均存在不足。印度陆军曾抱怨国产火炮研制周期长，产能效率低下。印度空军也曾提出拒绝国产“光辉”战斗机的理由：航程短、航电性能差、机动性不强。印度空军引以为傲的先进中型战斗机从2008年立项研制，预计到2026年才能实现首飞，但国产化程度仅能达到70%。此外，印度现役装备多为外国制造，“印度制造”投入使用后，可能导致武器装备代际衔接不畅等问题。（刘贝贝）