四川省隆昌市金鹅街道工行小区最初属于单位家属楼，是一个结构相对稳定的“熟人社会”。随着职工住房的出售，越来越多“外来户”打破了小区稳定的格局，业主的关系逐渐陌生化，治理难题不断显现。近年来，小区在金鹅街道党工委、社区党总支“全周期”带领下，依托隆昌石牌坊厚重的历史文化底蕴，吸收“克己复礼、顾老爱幼、缘法而治、德法合治”等优秀传统文化精华，探索出一条党建引领、法治保障、德治教化、文脉连根的治理路径，单位房小区实现从熟人社会——陌生人社会——熟人社会的蜕变，在助力城市更新等行动中取得了良好的效果。

“五老”红色业委会 绘出治理“同心圆”

小区业主熊聪专门从成都赶回来，他住的单元楼正在安装电梯，谈起小区的变化，他说：“我们幸福感很多”。如今的小区有了规范的停车位、标准的篮球场，新增了居民休闲中心、运动器材等，扩大了公共区域面积，每当午后阳光灿烂时，老年人都会坐在中庭新增的板凳上晒太阳。

“小区本土业主和外来业主各占50%左右，本土业主大部分年纪偏大，安装电梯的意愿强烈，外来业主有的最开始不愿意。”小区党支部书记、业委会主任刘颖超说。通过社区进小区、业委会入家门、业主谈感受，多次沟通下来，最终电梯安到了业主家门口。刘颖超认为，小区积累的深厚群众基础和全覆盖的民主制度是做好事情的关键。

刘颖超是小区党支部书记，也是业委会主任，党龄30多年。近年来，在社区的带领下，他书记主任一肩挑，为小区付出了很多心血。“我在这里生活了28年，以前我们是单位管理，物管费一个月只收10元”，说起小区的历史，刘颖超饱含深情。

随着单位的退出，小区的“疾患”也日渐增多：盗窃、垃圾清运、车辆乱停乱放……对于小区的问题，社区书记李相兰急在心里。2016年，在她的带领下，小区业委会成立。“组建业委会要先做调查，由社区网格员逐户调查，征求居民意见，找到老百姓推荐的人，再和被推荐人沟通，了解情况，最后按正规程序联名推荐。”李相兰说，为了工行小区业委会的筹建，社区前后跑了三个月。

社区筹建小区业委会征求居民意见

火车跑得快，全靠车头带。选什么人为业主服务，是小区自治的关键，社区首先想到了刘颖超。刘颖超在原单位做过工会专职副主席，也牵头动员过小区业主安装监控，有较好的群众基础和调解经验。通过社区做工作，刘颖超接下了这个担子，他说，考虑到自己的年纪，本来是打算干一届，但在社区的大力支持和小区业主的挽留下，他一干就是8年。“我首先是个党员，其次我责任心较强，社区对我们的工作起到了非常大的支撑作用，都是倾巢出动帮助我们。”刘颖超说。

翻开小区业委会名单，都是平均年龄70岁的老党员，在随后的工作中，这支“五老”红色业委会也用真情的付出赢得了业主的真心，小区治理“同心圆”越画越大。

业委会组织居民开展法治学习

文脉连根 共谱治理“家文化”

小区要安装电梯的消息传开，4栋的周大哥主动找到刘颖超要求报名。周大哥并不是小区的“原住民”，他和小区的情感联系是从一次争执开始的。“我买了这个房子，为什么收我三轮车15元的停车费？我看你们是管得宽。”“小周，收停车费是《民法典》275、276条规定的，也是经过小区业主民主通过的。”刘颖超拿出了业委会和业主共同商议制定的《工行小区业主自有小型车辆的停放收费管理办法》和《工行小区公约》。为了15元停车费，周大哥和业委会一度剑拔弩张，后经业委会了解，周大哥和妻子都没有工作，平时靠三轮车做点小生意，生活比较困难。

社区、业委会共同协调居民开展老旧小区改造

“小周，既然你生活确有困难，经业委会和全体业主讨论，我们免收你停车费，但是你要给业委会写申请。”最后，不仅免除了周大哥的停车费，经小区业主开会商量，决定吸纳周大哥为小区门卫，每月从小区共有资金支付工资2500元，解决了他的生活问题。

“进门就是一家人！”这是刘颖超经常挂在嘴边的话。在小区紧邻的石牌坊景区，有一座“郭玉峦功德坊”，讲述的是川南首富郭玉峦心怀大爱，救济贫困乡邻，铺路修桥的善举。一根文脉联通古今，也联通起地缘相近的“陌生人”的内心，小区以文脉为根，不断上演着新时代“郭玉峦”的故事。包粽子、看电影、诗朗诵、关爱独居老人.......社区党总支联合辖区党支部把“家庭活动”搞得丰富多彩。“我们和旁边的实验小学党支部搞了诗朗诵，我朗诵的《回延安》赢得了孩子们的阵阵掌声。”刘颖超眼睛闪着光芒。

“小楼司法” 五分钟法治供给“顺民意”

“就是你们让外来车辆进来，我家才会被盗，你们门卫、业委会全部赔我损失。”原来，为了增加公共收入，实现可持续循环，业委会和小区业主投票决定允许外来车辆进入小区停车，也被业主黄女士认为是造成她家被盗的主要原因。现场硝烟弥漫，一触就爆。正在小区网格联动工作室录入资料的网格员郑婷立马出来查看情况，同时通知社区、辖区派出所、司法所和律师等，不到五分钟，大家都赶到了现场，派出所固定证据，律师、司法所干警以案释法，逐渐稳定住黄女士的情绪。

为了满足小区居民对法律的需求，社区和辖区政法单位建立起联动机制，打造“小楼司法”，延伸法律服务触角至“最后一米”。“小楼司法”结合社区中心工作，对小区居民开展针对性的普法宣传，力争通过专业的司法供给，让矛盾纠纷化解在楼底、化解在萌芽。还通过给业委会常态化开展法治培训，为他们厘清工作中的权责关系，梳理相关的法律条款，为业委会更专业地开展工作提供坚强法治保障。

刘颖超在小区行走会随时背着一个蓝色的编织口袋，里面装着鲜红的《民法典》等法律书籍，红蓝相间，煞是好看。他说，书是女儿买的，以前他不是很了解法律条款，在矛盾纠纷调解中经常找不到抓手，业主不服气就会说重话，女儿很是心疼。时代在发展，现在他天天学法，遇到小区事务和矛盾纠纷他都会翻一翻相关法条，有法可依让他的工作变得更加容易，他也越干越起劲，“我要活到老，学到老”。

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