要搞清楚这个问题，首先就要了解一下联合国成立的历史。

“四警察”思想和联合国的成立我们知道联合国是在第二次世界大战接近尾声的时候开始着手成立的。最初在1943年10月，苏美英三国在莫斯科举行外长会议，会议上通过了由美国政府起草的，经美英苏中四国签字同意的《四国关于普遍安全的宣言》。这份宣言明确规定，四国政府“承认有必要在尽快可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国籍组织。所有国家无论大小，均得加入，以维持国际和平和安全。”

宣言一出，基本决定了这个将要诞生的旨在维持国际和平和安全的组织，主导国家为美英苏中，毕竟它们是发起人，也是二战期间，盟国中最大的四个国家。

到了1943年11月28日至12月1日的苏美英三国首脑德黑兰会议上，美国总统罗斯福拿出了建立国际组织较为具体的计划。首先，罗斯福在会议上强调了，国际组织应该是世界性的，英国首先丘吉尔和苏联斯大林同意了这个建议，其次，罗斯福再次郑重强调：“英国、苏联、中国，（美利坚）合众国及其盟国代表了全世界四分之三以上的人口，只要这4个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”

罗斯福的这番话对联合国的建设起到了相当大的作用。他之所以提出这个观点，是充分吸取了一战之后“国际联盟”的教训。国际联盟就是因为没有扮演“警察”角色的军事大国，最终成了一个松散的组织，而无力阻止二次世界大战的爆发。

而罗斯福的这番话，最终被总结为举世闻名的“四警察”思想。这一思想，成为了后来确定联合国安理会常任理事国的基础。所谓的常任领事国，实际上在联合国中的定位就是“世界警察”。

关于“世界警察”由那几个国家扮演的争议罗斯福的“世界警察”思想，以及“世界警察”在联合国的权力和义务，得到了苏联和英国的支持，但是，在到底是有几个“世界警察”这个问题上，斯大林同志提出了不同意见。

他首先认为，“世界警察”应该由美国、苏联、英国三国组成，中国无权列入。苏联打的什么主意，明眼人都看得出来。苏联需要的是一个扮演小弟角色的中国，而不是一个能够与自己平起平坐的中国，这不符合他们在远东利益。

但是考虑到美国对远东地区利益的问题，斯大林做出了让步，提出了代替方案，即建议两个组织，一个是欧洲组织，由美英苏三国，可能再邀请一个欧洲国家成为“世界警察”；另一个是远东组织或世界组织，或者是一个欧洲组织加一个远东组织，或者是一个欧洲组织加一个世界组织。反正说来说去，就是不让中国进入“世界警察”的行列。因为无论怎么搞，欧洲组织总是要凌驾在所谓的远东组织和世界组织之上的。

而英国也认为世界警察只能有美英苏，不能有中国。

但是罗斯福认为一个拥有4亿人口的国家，虽然那时候很弱，但把它当作朋友，总比当作一个潜在的麻烦来源要好一些。中国作为世界组织最高理事会的一个成员，就会使得整个组织具有世界性，有利于把亚洲号召起来，使其效忠整个组织。

不得不说罗斯福比丘吉尔和斯大林的眼界开阔多了，在他的一再坚持下，中国进入了“世界警察”的行列。

五大常任理事国的确立到了1944年8月21日，美英苏中各国代表在华盛顿附近一座古老的庄园–––––敦巴顿橡树园举行会议，这次会议归化了《联合国宪章》的基本轮廓。

会议讨论安理会的组成时，美国最初的方案是4个常任理事国和7个非常任理事国组成，后来又提出吸收法国进入，接着又补充，晚些时候增加一个拉美国家作为第6常任理事国，美国当时选择的对象是巴西。

但是苏联认为安理会常任理事国暂时限定为四大国，等法国复国之后限定为五大国，英国认为不应该设立第6个常任席位，如果突破了增加法国作为第5个常任理事国这个框框，理事会就会受到强大压力，就会有国家提出进一步增加常任理事国席位的要求。

不得不说英国考虑的确实有效果，5常是最好的选择方案，并且要一开始就确立了，不然之后再增加，就会出现不断效仿的对象，世界警察的作用也就大打折扣了。自此，三方一致同意，除法国之外不在增加常任理事国。

那么法国这么一个战争初期就投降的国家为何能成为五大常的？

笔者认为，首先，这个建议是美国提出来的，所以要先从美国身上分析原因。苏联是社会主义国家，与资本主义国家存在意识形态对抗的矛盾，而美国是美洲国家，他需要一个遏制苏联的桥头堡式的国家，虽然英国也是资本主义阵营，但是这个前日不落帝国，实力大不如前的同时，同时作为岛国，对欧洲大陆的的局势长期奉行“均势政策”，态度消极得很，而且英国还有点想要恢复往昔辉煌的意思，所以美国需要一个在欧洲的帮手。

在盟国阵营里，看来看去也只能选择法国了，一则是法国政府新生，需要在战后依赖美国，二来，法国的地理位置很好，方便处理二战战后德国的问题，避免苏联的势力扩张。

而对于苏联而言，加一个法国又有什么关系，反正连最不愿意加的中国都加进来了，大概苏联人觉得，这个所谓的联合国，感觉更像是针对自己，所以你们爱怎么玩怎么玩，我就看看，而且当时法国流亡政府提出“自由法国”的政治理念，奉行的是独立自主的外交政策，这对于苏联而言，拉拢法国也是个机会。

至于英国，均势政策下，它需要一个在欧洲大陆上十分亲密的盟友，这个盟友由在自己帮助下成立的“自由法国”最合适不过了。英国可以通过法国来抵挡苏联势力的影响，同时增加英国自身的影响力。