贯彻新发展理念 融入新发展格局

建设富强美丽文明和谐的社会主义现代化方城

中国共产党方城县第十四次代表大会报告解读

中南钻石选型车间。 孙宇 摄

富美乡村建设成效显著。 孙宇 摄

特色产业助力乡村振兴。 孙宇 摄

郑渝高铁方城站。 孙宇 摄

4A级景区风景如画。 权兆阳 摄

中国共产党方城县第十四次代表大会现场。 孙宇 摄

水润方城。 王跃奇 摄

9月2日，中国共产党方城县第十四次代表大会隆重开幕，县委书记段文汉代表十三届县委向大会作工作报告。

报告以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于河南、南阳工作的重要讲话和指示精神，实事求是地总结了过去五年的工作，深入分析了方城发展面临的新形势，明确了今后五年的奋斗目标和发展方向。号召全县各级党组织和全体共产党员，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委和十四届县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，发扬“三牛”精神，拼搏进取、奋力攻坚、赶超跨越，加快建设经济强县、文旅强县、生态强县，打造开放、创新高地，共建幸福美好家园，为早日建成富强美丽文明和谐的社会主义现代化方城而努力奋斗。

建成全面小康幸福美好家园

担当作为

“十三五”期间，方城县十三届县委团结带领各级党组织和广大干部群众，坚决执行中央、省委、市委决策部署，始终坚持加强党的领导、对党绝对忠诚，坚持执政为民、人民至上，坚持改革开放、创新实干，坚持依法治县、维护公平，坚持党要管党、从严治党，全力推动经济社会平稳较快发展，书写了全面建成小康社会的方城篇章。

经济发展势头强劲。以党的建设高质量推动经济发展高质量，经济发展高质量考核评价居全省96个非重点生态功能区第35位、全市6个非重点生态功能区第1位。全县生产总值由178.6亿元增加到264.5亿元，年均增长7.2%；全社会固定资产投资549亿元，年均增长15.6%；一般公共预算收入突破10亿元大关，财政支出突破54亿元；粮食总产突破15亿斤，农业科技进步贡献率达到51%,被评为全国粮食生产先进县、生猪调出大县、主要农作物生产全程机械化示范县、省级农产品质量安全县；博望镇前荒村获评全国“一村一品”示范村，小史店镇傅老庄村获评全国乡村振兴示范村，杨集镇成为全省乡村振兴示范乡镇。2020年，全县工业总产值达到263.3亿元，高新技术企业达43家、展示板企业达105家；产业集聚区入驻企业由66家增加到141家，优质工业项目从无到有、从小到大、平地起谷堆，被评为河南省高质量产业集聚区，成为全国有影响力的轴承集散地和中国金刚石之都。4A级景区达到3个，被省政府确定为首批省级全域旅游示范区创建试点县，服务业对经济增长贡献率达到38.6%。

城乡一体融合共进。深化“三城联创”，成功创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市县级提名城市。实施百城提质工程，“三河一廊”综合改造四大主题公园建成开放，背街小巷提档升级，市政道路改建扩建，郑渝高铁、周南高速建成通车。各类公路总里程3779.17公里，行政村通班车覆盖率100%，被评为全省“四好”农村路示范县、万村通客车提质工程示范县。城市日供水能力由1.5万吨提高到6万吨，污水日处理能力由0.25万吨提高到5.7万吨，燃气普及率由81.96%提高到92.6%，城镇化率达到43.8%。强力实施“户户通”工程和农村人居环境综合整治，乡镇污水处理厂和农村垃圾收集运输处理系统全覆盖，被评为全省第一批农村生活垃圾治理达标县。国储林、生态廊道、“花香果海”等各类林地突破140万亩，森林覆盖率达32.5%，创成6个国家和省级森林乡村；新增城市绿地1.15万亩，人均公园绿地由8.7平方米增加到13平方米，城乡绿量持续增加。

社会治理有序有效。构建大统战格局，民营经济统战工作创新推进，民族宗教事务管理法治化水平不断提高。坚持党管武装，大力推进国防后备力量建设，创成省级双拥模范县。全面依法治县纵深推进，创建省级法治乡镇和国家级民主法治村4个，成为河南省“七五”普法中期工作先进县。获评全省安全稳定工作先进县。

民生福祉厚实改善。高质量打赢脱贫攻坚战，10.12万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，全省“四集中”兜底保障工作现场会在方城县召开，脱贫攻坚工作受到国家表彰。各类社会保障持续提标扩面，获评河南省农民工返乡创业示范县、农村劳动力转移就业试点县。科教文卫均衡发展，高考一本进线由2016年的378人增加到1651人，6人考入清华北大，被评为全国义务教育均衡发展先进县；健康方城建设富有成效，被定为国家中医药综合改革试验区、获评“河南省食品安全示范县”；公共文化服务网络覆盖城乡，创成省级公共文化服务示范区。城镇居民人均可支配收入由24206元增加到31510元，农村居民人均可支配收入由10854元增加到15030元，人民群众幸福感、获得感持续提升。

党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持民主集中制，遵守“三重一大”民主决策程序，科学决策能力水平不断提升，推动各级党组织全面进步、全面过硬。压紧压实“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，全县党风政风焕然一新、正气充盈。

打造忠诚担当有为干部队伍

从严治党

强化思想政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察南阳重要讲话和指示精神，做到学思用贯通、知信行统一。持续完善党史学习教育制度，坚持党管意识形态原则。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

严肃党内政治生活，营造干净担当的政治生态。规范民主生活会制度，严格党的组织生活，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，力促科学决策、民主决策、依法决策。深化“我为群众办实事”实践活动，始终同人民群众想在一起、干在一起。持续弘扬焦裕禄“三股劲”精神，造就一批立说立行的“干将”、开创开拓的“闯将”、敢拼敢打的“猛将”。

加强干部队伍建设，倡树实干有为的工作导向。选优配强“一把手”和“吃劲”岗位上的领导干部，提拔重用在关键时刻、重大任务、突发事件、工作一线上豁得出来、冲得上去的干部。力践“13710”工作制度，严格落实“不作为、慢作为、乱作为”处理办法，树立雷厉风行、只争朝夕、案无积卷、事不过夜的工作作风。

推进基层组织建设，筑牢固本培元的执政根基。加强村（社区）“两委”干部动态管理和村级后备干部队伍建设，抓好软弱涣散党组织转化提升，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入推进农村党建“四个一”工作机制，以全域党建为统揽，实现党组织的有形覆盖和有效覆盖。

坚定不移反腐倡廉，巩固严管严治的常态格局。坚持严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保政治生态风清气正。加强对权力运行的制约和监督，紧扣“六项纪律”，有腐必反、有贪必肃，让腐败分子在党内没有藏身之地。牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，永葆共产党人政治本色。

开创社会主义现代化新局面

一往无前

新时代，新起点。“十四五”期间，为不断开创社会主义现代化方城新局面，将抓好6项工作：

加快构建现代产业体系，建设城乡富庶的经济强县。坚持“工业立县、兴工强县”，坚持“大抓产业、抓大产业，大抓项目、抓大项目，大抓工业、抓大工业”，努力建设先进制造业强县、高成长服务业大县、现代农业示范县。

推动主导产业优化升级。立足“一区三园”，聚焦提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，建成绿色低碳、高效集约、配套完善，具有明显竞争力和影响力的装备制造示范区、科技创新先行区、产城融合引领区。聚力轴承装备产业高端化、品牌化、智能化，打造百亿级产业集群，健全完善轴承装备产业全产业链，形成国内知名轴承产业生产基地。聚力超硬材料产业高端化、复合化，打造世界金刚石之都。聚力生物动保产业做大规模、创建品牌，以芝元堂、福源青阳等龙头企业为抓手，建成国内知名生物动保产业基地。加大传统支撑产业“三大改造”力度，推动农副产品精深加工、新型建材、新能源和战略新兴产业规模扩张、做大做强，带动关联产业协同发展。

超常规发展高成长服务业。加快发展文化旅游、现代物流、康养产业、电子商务四大主导产业，提档升级现代金融、现代商贸、社区服务三大传统产业，促进服务业规模扩大、结构优化、服务水平提升。实施“旅游+”战略，推动文旅产业由“门票经济”向“产业经济”转型升级，带动一地经济、致富一方群众。力推电商快递、“互联网+”高效物流、城乡同城配送、智慧物流等新兴业态，构建设施完善、服务高效、管理智能的现代物流产业体系，形成豫西南现代物流基地。依托生态资源和高铁优势，推动康养产业与文化旅游、医疗保健、养老养生协同发展，建设全国知名康养产业先导区。加快农村和农产品电子商务应用，充分释放电商发展经济、促进就业、融合三产综合效应，打造电子商务强县。

加快推进农业现代化。统筹好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保全面小康成色。巩固农村土地“三权分置”成果，提高农村土地资源利用效率，壮大集体经济，带动农民致富。稳步提升粮食综合生产能力，建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田100万亩。加快农业领域“机器换人”，稳步提升粮食综合生产能力。做大做强林、果、花、菌等特色产业，创建名优农业品牌。聚焦道地宛药裕丹参、金木瓜、艾草等发展中医药产业，打造中医药强县。聚力生猪、肉羊等现代畜牧业，深化拓展“三化一带”适用面，建成全省知名绿色有机农产品基地。

强化基础能力支撑。加快推进焦唐高速、方西高速建设和郑州至南阳高速（方城段）前期工作。加快推进南水北调调蓄水工程，开工建设汉山水库。加快构建现代综合交通体系，全面提升农村水、电、油、气、通信等基础设施水平。

坚持文旅融合，建设繁荣兴盛的文旅强县。在保护中开发、在开发中保护，挖掘包装丰富的历史文化和自然山水，让博大厚重的文化旅游资源焕发文旅融合共进的时代光彩。

凝聚正能量。广泛开展德孝文化示范村创建、道德讲堂等群众性精神文明创建活动，实施文化惠民工程，开展道德模范、身边好人评选表彰活动，全面提升县域文化竞争力、影响力。

弘扬主旋律。强化党管意识形态领导权。推进媒体融合发展，讲好方城故事，树好方城形象。落实惠民殡改政策，巩固移风易俗成果。

增强文旅竞争力。以争创省级全域旅游示范区和国家全域旅游示范县为总抓手，挖掘红二十五军鏖战独树镇纪念地、红三军石门战斗遗址公园、楚长城遗址、中华曾氏祖根地等历史文化资源，把发展文化产业、满足文化需求、建设精神文明与展示文化魅力、汲取文化力量、增强文化自信统一起来，把文旅资源激活为经济发展优势。着力发展全域旅游，到2025年，争创5A景区1处、4A景区3至4处,构建以县城游客集散中心，长征文化带、长城文化带、丝绸之路文化带，七峰山至七十二潭支撑点、德云山至望花湖支撑点、三贤山至罗汉山支撑点、黄石山至红二十五军纪念馆至白鹭湾支撑点为内核的“一心三带四大支撑”文旅格局。注重品牌营销，强化品牌带动，大力发展具有方城特色的戏剧、曲艺、书画、手工技艺等传统产业，积极推介黄石砚、裕丹参、黄金梨、独树石猴、博望锅盔、方城烩面等特色产品，继续办好特色节会活动，力争游客接待量和旅游综合收入年均递增10%以上，打造充满魅力活力的区域性旅游目的地。

坚持城乡一体，建设美丽宜居的生态强县。践行“两山”理论，厚植绿色优势，走出绿色崛起、生态富民的康庄大道。

构建绿色城镇体系。高标准编制国土空间总体规划，按照“一主一副六区多点”构建人文山水城镇体系。加快建设“四宜”城市，推进市政管网、污水处理、城区路网等基础设施建设，加大背街小巷、老旧小区、公园游园等改造力度，以“三河一廊”工程为引领，持续推进交通秩序治堵、市容卫生治脏、生态环境治污、城乡建设治违、公共服务治差，巩固提升国家卫生县城、国家园林县城创建成果，创成全国文明城市。着力建设产业新城，推进“中心城区、高铁站区、产业集聚区”三区融合联建，打造“城市新中心、县域新支点、产业新高地、宜居新典范”。深化农村片区乡村振兴、全域旅游、环保攻坚联片治理，创建一批A级景区和A级乡村旅游示范村。以产业发展型、生态保护型、文化传承型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型为主创模式，打造一批通道美、田园美、景观美、村庄美、环境美的乡村振兴先导区、全域旅游示范区、环境整治标杆区。

构建和谐共生功能系统。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加快构建“一核一廊三带四区多点”生态格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。优化国土空间开发格局，坚守185万亩耕地红线、140万亩林地绿线、1.2万亩水域湿地蓝线，做到生态优先、动态维护、有序发展。

构筑生态安全体系。坚持“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”，实施蓝天工程、碧水工程、净土工程、乡村清洁工程。倡导绿色生产生活方式，健全完善以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，构建天蓝、地绿、水净、气爽的生态文明体系。

加强生态环境保护制度建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度，用最严格的监管呵护好绿水青山，推进自然资源有效保护、有序开发、高效利用。

坚持改革开放创新，打造勇争一流、生机勃发的开放创新高地。推动改革再深化、开放再扩大、创新再提升，把优势充分发挥出来，将空间持续拓展出来，让潜力加速释放出来，赶先进超标兵，由跟跑变领跑。

全面深化改革，增强发展动力。深化“放管服效”改革，着力“四减一造两提”，扎实推进集中会审、多规合一、联合审图、区域评估、并联审批、联合验收、修规出让等举措，实现“一件事、一次办”。深化“万人助万企”活动，力行“项目签约推进日”“企业服务日”制度，发扬“六心”服企精神，争当服务企业“金牌店小二”。深化经济体制改革，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。

全面扩大开放，增强发展活力。坚持对内对外“双向发力”，主动融入郑州大都市区、南阳区域中心城市建设，重点打造以中南钻石、煜众机械、裕盛益民、芝元堂药业等为代表的出口产业，推进跨境贸易电子商务园区建设，到2025年，对外贸易达到6.2亿元、利用外资达到7700万美元。开展精准招商，聚焦产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合，着力招引央企、国内外行业领军企业来方城投资。优化营商环境，构建“亲清”政商关系，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

全民创业创新，培育发展新动能。树牢“产业为基、企业为根、项目为王、转型为纲、创新为要”的理念，努力打造“方城质量”，构建“方城标准”，塑造“方城设计”，提升“方城服务”，打响“方城品牌”。坚持人才兴县，落实“诸葛英才计划”，推动“校县联动、比翼双飞”，组建产业技术创新战略联盟。强化科技创新，在“主新特”产业领域突破一批关键技术，培育更多智能车间、绿色工厂和高新技术企业、创新龙头企业。

坚持以人民为中心，努力建设幸福美好家园。始终坚持人民至上，持续聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，朝着幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的目标迈进。

坚持就业创业相统一。聚焦高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体构建覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的就业创业服务体系。开展援企稳岗工作，新增城镇就业4.2万人以上、农村劳动力转移就业4.1万人以上。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，拓宽城乡居民增收渠道，逐步实现共同富裕。

努力建设教育强县。全面推进基础教育普及化、职业教育特色化、市民学习终身化。推动学前教育普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，加强镇村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，促进高中教育优质特色发展。到2025年，完成投资70亿元，新建城区九年一贯制学校7所、小学3所、初中1所，新增学位43500个，普惠性幼儿教育资源覆盖率达到85%，义务教育巩固率达到98%。

着力建设健康方城。树立“大健康”理念，完善预防保健、疾病治疗和康复于一体的健康服务体系。深化医疗卫生体制机制改革，高质量打造以县医院、中医院为牵头总医院的2个医疗健康服务集团。加强重大疫情救治体系和能力建设，持续抓好常态化疫情防控。广泛开展爱国卫生运动，积极落实三孩生育政策，妥善解决孤残流浪儿童救助问题，推动全民健身，增强全民体质。

健全完善社会保障体系。构建多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给的公共服务新机制，统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、养老服务、残疾人服务、殡葬服务、退役军人保障等工作，织密编牢社会保障网。

聚力守正赋能，维护社会稳定和公平正义。深入践行习近平法治思想，努力营造安全稳定、公平公正的社会环境。

大力建设法治方城。深化司法体制综合配套改革，构建覆盖全县、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，争创国家、省级法治先进县。加大全民普法力度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治成为社会共识和基本准则。

着力建设平安方城。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强公共安全体系建设，维护经济、粮食、金融、生态、网络等重点领域安全，始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪活动的严打高压态势。

加强和创新社会治理。树牢共建共治共享理念，健全完善基层党组织领导的自治、法治、德治、善治相结合的基层治理体系。推行网格化、数字化、精细化管理服务。持续深化周三村级接处访工作机制，及时回应群众合理合法诉求，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，让社会更加生机勃勃、井然有序。

未来五年的发展目标

生产总值年均增长9.5%、力争达到430亿元

规上工业增加值年均增长10.5%以上

固定资产投资年均增长15%以上、达到270亿元

一般公共预算收入年均增长7.5%以上、达到14.7亿元，其中税收增长8.5%以上

●社会消费品零售总额年均增长13%、达到270亿元

●生态环保完成省下达目标

●县域综合竞争力、辐射带动力、对外影响力实现大跃升

●形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的新局面

●居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅2.5%以内，城镇登记失业率稳定在4%以内，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点

统筹：孙明岚

执行：任怀卿 李卫红