绘图：简仁山

最近，何明（化名）有些失落。由于工作被评定为不称职，他从东莞黄江镇经贸部门的副主任兼下属食品公司经理的岗位上，调整为黄江某公园的办公室副主任，承受了从副科级干部到普通工作岗位的巨大落差。

去年7月以来，黄江镇出台了《黄江镇公职人员离退职制度（试行）》、《黄江镇社区党组织书记岗位调整办法（试行）》等一系列新规定，使得该镇党员干部调动升迁有了一套完整的考核指标，更令外界关注的是，新规定还对工作不称职的干部处以调岗降级的惩罚。

在黄江镇，这场干部“能上能下”的“冲击波”还在延续。由于工作不到位等原因，黄江村原支书被降为黄江水务运营中心办事员，黄京坑村原书记一度被降为社会事务办事员，旧村村原支书被降为武装部干事……这在当地干部中引起震动。从四处打听谁被“拿下”、关心调整原因，到对照岗位调整办法“照镜子”，干部考核新机制效应不断显现。

在国家行政学院公共管理教授竹立家看来，东莞黄江的“试验”让干部“能上能下”成为常态，充分调动了广大干部真抓实干的积极性，这一探索具有典型意义。

南方日报记者 方镇彬 郑佳欣

工作不称职 干部被降职

在东莞市黄江镇，领益精密制造、太阳神总部等重大项目建设如火如荼。在“东莞南、深圳北”的新定位下，黄江迎来产业高速发展的新机遇。今年一季度，黄江先进制造业完成工业增加值7.4亿元，同比增长13.9%，增长势头迅猛。

怎样激发干部干事创业的激情，把握发展机遇？这是黄江镇委书记叶锦锐一直在思考的问题。

去年以来，黄江先后出台一系列让“能者上、庸者下、劣者汰”的干部考核新机制。2015年7月13日，黄江镇政府发布《黄江镇公职人员离退职制度（试行）》，其中规定：公职人员由于个人原因，无法完成单位交办的工作，且经过2次以上岗位调整，仍然无法胜任工作，或是年度考核连续两年被评定为“不称职”的，经研究讨论，可直接对当事人做辞退、劝退处理。一个月后，黄江镇又出台《社区党组织书记岗位调整办法》等一系列干部考核管理新机制，其中规定未完成相关岗位职责要求者，给予“降职使用”。

何明没想到，自己成为被降职使用的干部中的一员。他在担任黄江镇经贸部门下属食品公司经理期间，黄江镇生猪屠宰量每天直线下滑，上级主管部门经过调查后发现，何明为人老实，在平常工作中因循守旧，未做好与屠宰场等相关单位的对接沟通，生猪屠宰量从一天600头下降到300头左右，食品公司收入锐减，仅够支持基本运营。

黄江镇领导班子充分考虑后认为：食品公司关乎民生，长此以往，可能带来更大影响，根据干部管理新规，对其“降职使用”。

即使不出事，不干事不成事也会被“拿下”——这给当地的干部带来了强烈的震撼。黄江镇党委书记叶锦锐说，当时有班子成员提出，何明作为黄江一个重要局办的副职，又兼着食品公司“一把手”，这样被降职到公园办公室，落差太大，会带来负面影响。

“如果党员干部在岗位上，做得不好也能一样享受职务待遇和提拔机会，那让用心干活并做出成绩的干部情何以堪，又如何将最优秀的干部提拔到更重要的岗位上来！”叶锦锐一席话，最终获得大家一致认同。

向基层懒政、怠政叫板

何明被降职事件，在黄江的干部队伍中掀起一股“冲击波”。

“这样的力度从来没有过。”不少当地干部说，解决“为官不为”顽疾，黄江这次动了真格。黄江镇北岸社区党工委书记陈伟坚表示，何明的个案更像一把“达摩克利斯之剑”，警醒着每一位干部在岗位上做好本职工作，用心为群众办事，毕竟背后有一整套考评机制在“打分”。

作为干部能上能下新政的主要推动者之一，叶锦锐先后在农业部门工作多年，对基层和农村工作十分熟悉。而数年的援疆经历，也让他形成了敢于向基层懒政、怠政叫板的“直性子”。

叶锦锐说，之所以出台这样的管理考评机制，是为了进一步规范农村基层干部的管理，激发基层干部干事创业热情和办事能力，通过打破待遇终身制，用制度来评价和管理干部，保证“能者上、庸者下、劣者汰”。

“能上能下”的干部考核试验，实际操作并不简单。尺子谁来拿？准绳如何定？怎样端平一碗水？

叶锦锐说，黄江镇在任命和惩罚干部时，会由相关部门派出考察组，按要求对考察对象进行全面深入考察，既了解干部的优点、人岗相适度，又搞清楚干部的存在问题、使用后会有何不良反应。

黄江还采取提前介入、改进程序、延伸考察、走访有关部门等办法，拓宽发现问题的渠道，抓住干部的重要行为特征，以综合调查作为奖和惩的依据，得出的结果让党员干部心服口服。

在叶锦锐看来，降职和换岗也给足了干部改正提升的时间和空间。他表示，何明曾担任黄江城建办副主任，调整到公园办公室虽是降职，也充分考虑了人尽其用，希望他能在新岗位上发挥更大作用。

由于整个流程都依法依规，被降职的何明表示，自己“坚决听从组织的合理安排”，自己会在新岗位上继续努力工作。

为能干事者腾出施展空间

叶锦锐说，黄江让那些为官不正、为官不为的干部“下”，重新盘活了基层干部为数不多的职位资源，为能干事的干部腾出施展的空间，更有利于“能者上”发光发热。

在黄江，一批工作业绩突出的年轻干部正在脱颖而出。

刘丰华2006年从湖南大学毕业后进入黄江党政办任材料员，由于工作积极主动、各方面成绩突出，2009年被提拔为党政办副主任。去年该镇干部管理新规出台后，根据“能者上”的考核原则和民主测评，刘丰华被任命为该镇信访办主任。

与刘丰华的经历有点相似，李小龙入职黄江镇组织人事办担任办事员虽然只有几年，但是他的勤奋和管理能力赢得了认可。通过黄江镇干部提拔相关规定和民主测评，李小龙被提拔为黄江镇组织人事办副主任。

“新考核机制让干部把手头的工作当成了一份与自己共同成长的事业。”长期与组织人事工作打交道的李小龙认为，通过“能下”的监督震慑和“能上”的激励效应，整个干部队伍的精神面貌为之一振。

干部能上能下也产生了“鲶鱼效应”。“在政府系统任职这么多年，第一次看到这么严厉的惩罚制度，”黄江镇宣传教育办副主任黄振强说，这是一个好的开始，它将约束和鞭策更多干部廉洁自律，更尽心尽职工作。

“基层组织人事部门平常人多事杂，最难处理的就是各种各样的人打招呼、求情，会给工作平添了很多阻碍。”黄江镇组织人事办主任梁沃滔说，自从去年一系列干部考核文件出台后，这种担心和焦虑已经消失无踪。