新政协筹备会第一次预备会议召开

1949年6月，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平召开，协商筹建新中国的大幕正式拉开，新中国的建立程序正式启动。

6月11日，新政协筹备会第一次预备会议在香山召开，中国共产党和各民主党派、人民团体及无党派民主人士等23个单位的134名代表出席大会。各界人士齐聚一堂，民主协商，筹备新政协、筹建新中国。根据筹备会分组安排，“商决并邀请参加新政协会议之单位和代表”工作由第一小组负责。经过几个月的协商、酝酿，终于确定了一份包括中国共产党和各民主党派、地区、军队、人民团体和特别邀请的5个方面46个新政协参会单位和代表名额 （特邀单位名额待定）的方案。

1949年6月，新政协筹备会常务委员在中南海合影

之后，是确定代表人选名单，9月20日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前一天，新政协筹备会常委会第八次会议，通过参加中国人民政治协商会议第一届全体会议的单位及代表名额，其中正式代表510人，候补代表77人，特别邀请代表75人，共计662名代表。其中，共产党员约占44%，各民主党派约占30%，工农代表与无党派人士约占26%。

46个单位、662名代表具有相当广泛的代表性。从阶级成分来说，有工人、农民、民族资本家、小资产阶级的知识分子；从革命历史来说，有参加或领导过戊戌政变、辛亥革命、五四运动以及1924年大革命以来的人物；从信仰来说，有唯物主义的哲学家、科学家、文艺家、政治家，也有笃信宗教的人。这些各类不同的人物，来自各种不同的地区，处在各种不同的环境，操着各自不同的方言，他们都抱着扬弃旧中国、建立新中国的心情，自由地、民主地、和谐地、空前未有地团聚起来，空前未有地团结起来，团结在中国共产党周围。

《共同纲领》的起草与通过

制定一部全国各族人民、各民主党派、各人民团体一致接受和遵守的共同纲领，是创建中华人民共和国重要的基础性工作。新政治协商会议筹备会第三小组负责起草《共同纲领》。6月18日，第三小组召开成立会议。会上，周恩来说：“我们小组负责起草共同纲领，任务繁重。这个共同纲领决定联合政府的产生，也是各党派各团体合作的基础”，“是带长期性的，是各民主党派、人民团体、各路野战军和解放区一切人民的共同愿望的具体表现”，“其重要性是不待言的”。

会议决定由中共负责起草《共同纲领》初稿，并决定分政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其他（包括华侨、少数民族、群众团体、宗教问题等）五个小组，先写出具体条文。根据小组意见，中共拟定初稿，周恩来亲自承担起草《共同纲领》重任。经过至少八易其稿，《新民主主义的共同纲领（草案初稿）》终于完成。初稿全文12300多字，前面有一个简短的序言，主体部分由一般纲领和具体纲领两大部分组成。

进入9月，《共同纲领》起草进入最后阶段，随着政协名称变动，改为《中国人民政治协商会议共同纲领》，毛泽东直接指导并亲自修改、校对和督促印刷。9月6日，毛泽东对5日的稿件又做了大的修改，此时，纲领列为“总纲”“政权机关”“军事制度”“经济政策”“文化教育政策”“民族政策”“外交政策”7章，共60条，7000多字。纲领草案出来后，先交第三小组和政协委员讨论。9月6日，第三小组在中南海勤政殿召开全体会议。大家各抒己见，畅所欲言，讨论非常热烈。对中共草拟的草案，大家基本满意，但也提出不少具体意见。

《中国人民政治协商会议共同纲领》（草案）

9月21日，中国人民政治协商会议开幕。 22日，周恩来向大会报告纲领起草经过。 广泛的民主协商换来了全国人民集体智慧的结晶，表达了全国人民建设祖国的共同意志，真正做到了在中国共产党的领导下，肝胆相照、荣辱与共、精诚协商。

亲历者《大公报》记者曾说道：“这个纲领的制定，经过慎重的起草，并经过广泛、反复而深入的讨论，出席人民政协的每个代表都曾参加了若干次的讨论，都曾发表了意见，凡是中肯的意见都被综合采纳了。所以共同纲领的制订，真是做到了民主。”许德珩说《共同纲领》草案，“是经过了筹备会多次的周详讨论的，在大会开幕以前来到北平的六百多位代表也曾经分组多次的研讨，六百多位同仁之中，可以说是很少很少没有发言的，也更很少发言不被重视的；凡是在目前紧要的，能够办得到的建议，都是被采纳的。这种民主的、实事求是的精神，是值得我们佩慰的”。

9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议一致通过《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》和四项决议案，即：中华人民共和国的国都定于北平，将北平改名为北京；中华人民共和国采用公元纪年；在中华人民共和国的国歌正式制定前，以《义勇军进行曲》为代国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗，象征中国革命人民大团结。9月29日，全体会议一致通过《中国人民政治协商会议共同纲领》。

中国人民政治协商会议第一届全体会议代表入场

《共同纲领》名副其实地成为新中国的建国纲领和建设蓝图，是一部真正立足于中国实际、切合人民需要的行动纲领，是具有临时宪法作用的人民大宪章，在1954年中华人民共和国宪法颁布之前发挥了临时宪法的重要作用。